乡村振兴战略引领“三农”发展（高质量发展正扬帆④）

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中国共产党第十九次全国代表大会提出了“农村振兴战略”，指出农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决“三农”问题作为重中之重。分析人士指出，实施农村振兴战略不仅是我国高质量经济发展的必然要求，也对我国全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化、建设富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国具有重要意义。

清理体制，稳定人心

近年来，中国农业和农村形势喜人，为经济社会全面发展提供了基本支撑。与此同时，我国还存在一些发展问题，如农业发展质量、效率和竞争力低下，农民增收后劲不足，农村自我发展能力薄弱，城乡差距较大。实施农村振兴战略是顶层设计和政策创新的有力对策。

农业部长韩长福在解释农村振兴战略时指出，工业的繁荣意味着引导和促进更多的资本、技术、人才等要素流向农业和农村，形成现代农业产业体系；生态宜居性是指大力改善水路、气房、通讯等基础设施，保护绿水、青山和清新的田园风光；农村文明是指促进农村文化、教育、医疗等事业的发展，促进风俗和文明的改变；有效治理意味着加强基层民主和法治，使农村更加和谐、稳定和有序；生活好意味着给农民一个可持续和稳定的收入来源，最终实现共同富裕。

中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出的“保持土地承包关系长期稳定不变，在第二轮土地承包期满后再延续30年”的说法，有效地回应了农民的关切，为确保农产品的稳定供应奠定了坚实的基础(000061，诊断单位)。

重庆市武隆区霍路镇富子村的果农沈建忠(音译)表示，他和其他村民之前就担心过未来的土地承包政策，而在农村振兴战略中“真金白银”的承诺让每个人都更加大胆地增加了对承包土地的投资，并制定了长期规划。

振兴元素，激发活力

分析人士指出，中国农业依靠资源消耗的粗放型管理模式没有根本改变，绿色优质农产品和生态产品的供给不能满足不断变化的消费需求。因此，农业供给方的结构改革应坚持以质量和绿色发展农业，农业政策应从增产转向提高质量。

事实上，中国许多地方正在进行有益的探索。例如，湖南省浏阳市针对农产品脱序、质量安全低、生产成本快速上升等问题，积极寻求综合转型升级之路。如今，浏阳市颜夕镇沙龙村万亩蔬菜示范片核心区实现了标准化种植、施肥、灌溉、管理和收获，并创造了许多名牌，当地菜农人均纯收入达2万多元。又如，山西省应县结合自身农业资源特点，采取“以农牧、以牧养菜、南牧北牧、循环发展”的战略，着力构建粮饲、粮饲、秸秆还田、粪肥还田、有机蔬菜五位一体的循环模式，最终抓住新一轮发展机遇。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时表示:“在生产体制上，我们正在改变过去‘产量与收入成正比’的生产方式，今后我们将推进化肥和农药的标准化使用，以实现优质绿色农业。在管理体制方面，中国强调，稳定土地承包关系不是要巩固小农生产方式，而是要鼓励农业规模化经营，为农村土地流转创造条件，激发现代农业的活力。”

综合发展促进收入增长

综合发展打破了束缚，农村振兴有利于农业、农村和农民。

在浙江省宁波市奉化区滕头村党委书记傅平看来，农村振兴战略为未来农村发展指明了方向，为做好农村工作提供了强大的动力。大理双浪风景区管委会常务副主任石认为，农村振兴战略要求推进农村第一、第二、第三产业融合发展，这增强了大家的信心。

江西省社会科学院副院长龚指出，彻底打破城乡二元结构，整合发展道路是客观要求。龚说，今后特别要加快建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，全面推进城乡一体化土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革，促进城市资金、资本、技术、人才等要素与农村丰富资源和劳动力的结合，引导城市消费向农村延伸， 鼓励工商资本下乡，支持返乡农民创业，使其成为推动农村振兴和农业农村现代化的强大动力。

“两个一体化”、“城乡一体化”、“一、二、三产业一体化”，是在农业在国民经济中的比重逐年下降的经济发展现实下，推进农村振兴战略实施的有力抓手。以城带乡、以工促农、产业融合、城乡协调对增加农民就业、实现中国经济更高质量发展具有深远的积极影响。在这个过程中，我们不仅要鼓励城乡优势要素加快流动，相互补充，还要保护农民利益不受损害。2018年，中国的农村振兴战略预计将迎来一个更加详细和具体的路线图。”李国祥说。