全国碳排放交易体系启动 中国碳市场会是什么样？

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当国家碳排放交易系统启动时，中国的碳市场会是什么样子？

制图:蔡华为

19日，国家碳排放交易系统启动

中国的碳市场会是什么样子？(美丽的中国？热点)

国家发改委19日宣布，以发电行业为突破口，全国碳排放交易体系正式启动。此前，国家发展和改革委员会发布了《全国碳排放交易市场建设规划(发电行业)》。

气候变化是全世界的热门话题，碳排放交易不再是一个新词。面对2030年碳强度比2005年降低60%-65%的目标，中国应该建立什么样的碳排放交易体系？这对国家、行业、企业和普通人(603883，临床单位)有什么影响？

碳市场将如何建立？

以发电行业为突破口，首批纳入1700多家企业

与其他市场体系相比，碳排放交易体系有点特殊。

"碳市场本质上是一个政策市场."国家发改委气候司司长高力在19日的新闻发布会上说。这种交易制度具有很强的政策性，政府强制设定碳排放交易制度的覆盖范围、排放总量和各企业的排放限额；同时，这一制度应坚持市场导向。被纳入交易体系的企业有不同的碳减排成本，减排成本低的企业可以超额完成减排任务，并可以将剩余的碳排放配额出售给超额排放的企业赚取利润。通过这种以市场为导向的方式，可以鼓励企业提高产量、改造和升级，并以最低的成本实现减排。

在国家碳排放交易体系建设之前，中国的碳市场工作早在2011年就开始了。2011年，中国确定了包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳在内的七个省市作为碳交易试点。2013年，深圳率先推出实际交易，拉开了中国碳市场的帷幕，随后试点省市逐步开始运作。目前，已纳入近3000个重点排放单位。截至2017年11月，累计配额周转量已达2亿吨二氧化碳当量，约合46亿元人民币。

试点项目状况良好。它适合立刻传播到全国吗？

该《建议》明确提出，按照“先难后易、循序渐进”的原则，首先在发电行业(包括热电联产)启动全国碳排放交易体系，然后逐步扩大参与碳市场的行业范围，增加交易品种。国家发展和改革委员会气候司副司长姜将发电行业作为碳市场建设的突破口，认为有四个方面的原因:一是发电行业拥有良好的数据库，产品单一，排放数据计量设施齐全，数据管理规范，易于验证，配额分配合理。容易做；第二，该行业的排放量很大。根据初始纳入门槛——年二氧化碳当量排放量2.6万吨(综合能耗约1万吨标准煤)及以上的重点排放单位，第一批将纳入1700多家企业，排放量将超过30亿吨，具有较强的示范意义；第三，管理制度比较健全，行业以大型企业为主，易于管理；第四，从国际经验来看，火电行业是各国碳市场的首选行业。

要建立一个全国性的碳市场，准备工作非常复杂。在界定了行业范围之后，最迫切的是建立一个良好的制度框架。根据该计划，中国的碳市场将由三个主要系统和四个支持系统组成。三大系统是碳排放监测、报告和核查系统、重点排放单位配额管理系统和市场交易相关系统；四大支撑系统是碳排放数据报告系统、碳排放权登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。

《方案》还给出了稳步推进碳市场建设的时间表，分为三个步骤:基础设施建设期——完成全国统一的数据报告系统、登记系统和交易系统建设，并进行碳市场管理系统建设，约需一年时间；模拟运营期——开展发电行业配额模拟交易，全面测试市场各关键环节的有效性和可靠性，强化市场风险预警和防控机制，约需一年时间；深化完善期——在发电行业交易主体之间开展现货配额交易，在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖面，丰富交易品种和交易方式。

“建立国家碳排放交易市场是中国当前和未来应对气候变化和低碳发展的关键任务。”高力表示，中国应建立“坚持市场导向、政府服务、先易后难、循序渐进、协调合作、广泛参与、统一标准、公平公开”的碳排放交易市场。

碳市场会有什么影响？

每个人都将直接受益于企业和行业绿色转型的制度机遇

华新水泥(600801)是湖北省2014年首批纳入碳排放管理的企业之一，第一年就花了3000多万元购买碳配额。“那一年，我们获得了2046万吨的配额，但当年度绩效期结束时，我们发现实际排放配额超过了115.34万吨。购买配额的成本相当于我们公司在华中地区一年的净收入，损失很大。”华新水泥气候保护部部长李颖介绍。这个代价是一个深刻的教训。从第二年开始，华新水泥在节能减排方面做出了巨大努力，并专门成立了气候保护部，通过自主研发技术，将生活垃圾和工厂废弃物加工成一种绿色垃圾衍生燃料，取代传统的煤炭。一年之内，华新水泥不再需要购买排放配额，而是通过出售剩余的42.38万吨碳排放配额实现了900多万元的净收入。这样的企业相当多。近三年来，已纳入碳市场的湖北省减排企业通过节能减排实现了3亿元的碳市场收入。

全国碳市场开始建设，其中企业受到的影响最直接。对于企业来说，这是一个增加的负担，还是一个节约能源、减少排放和提高竞争力的制度机会？“更多意味着机遇，一方面鼓励企业加大节能减排力度，另一方面通过技术创新降低排放强度，加大清洁能源开发力度。”华能集团相关负责人表示，经过四年的绩效，企业从零开始，探索建立了碳资产管理信息系统，成立了碳交易团队，优化了交易策略，逐步提高了绩效交易效率，降低了绩效成本，四年内绩效率达到100%。

蒋表示，按照目前“碳排放配额自由分配、与企业实际产量挂钩”的制度安排，只有部分行业能效较低的企业真正需要购买更多配额。“根据目前的试点结果，80%的企业获得了与其排放基本平衡的配额。稍有不足的可以通过加强节能管理等手段消化，而10%的行业先进水平企业将产生配额盈余，这相当于降低了生产成本。”同时，强调，一些企业的成本压力不会波及到整个行业和下游行业，因为个别企业可能会产生配额盈余或缺口，从而在整个行业内部实现基本平衡。

不仅对特定企业，而且对整个行业来说，碳市场的建设也是绿色转型的大好机遇。姜认为，碳市场将对低能效企业产生抑制作用，积极推动高能效企业扩大产能。中国电力企业联合会专职副主席、党组成员王祉萱也表示，碳市场可以通过碳约束迫使电力结构优化，使可再生能源发电技术在经济上更具竞争力，加速可再生能源发电取代高碳能源发电。同时，通过碳市场的不断完善和扩大，散煤转化为动力煤的比例将会增加，集中利用和集中处理将会得到推进。"企业和行业必须积极参与碳交易，在碳约束下赢得机会."王祉萱说。

从普通人的角度来看，碳市场的建设将有助于“蓝天防御战”，每个人都将成为直接受益者。“碳排放的主要来源是化石燃料燃烧产生的排放，其根源与大气中排放的主要污染物相同。在碳市场机制的作用下，企业将通过优化能源结构、采用节能低碳和新能源技术、实施精细化管理来提高能源效率和减少碳排放，同时从源头上有效减少污染物排放。”姜向介绍道。据估计，每减少一吨二氧化碳，将相应减少约3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物的排放量。

碳交易也为精确减贫开辟了新的思路。目前，中国贫困地区的大量农林自愿减排项目已经开发出来，并受益于碳市场交易。从2015年到2017年，中国在湖北省贫困地区的农业和林业自愿减排累计71万吨，增加农民收入1016万元。

建立碳市场的困难在哪里？

交易系统的设计是复杂的，市场必须是活跃有序的，更多的中国智慧是可以期待的

从2011年试点省市成立到两年后的2013年碳交易开始，从2017年12月19日全国碳市场建设开始到电力行业现货交易真正开始，大约需要两年时间。任中要逐步拓展碳交易市场的行业和范围，丰富交易品种和交易方式还有很长的路要走。

为什么建立碳交易市场如此困难？“碳市场建设是一项重大的制度创新和复杂的系统工程，没有现成的经验可循。”江赵丽说，在各省市的试点工作中，既发现了问题，也找到了解决的办法。

困难在于顶层设计的复杂性。要建立一个全国性的碳市场，不仅要考虑覆盖面，还要准确设计未来目标年交易系统的碳排放总量和配额分配方式。例如，总量设置是一项非常具有挑战性的任务。

清华大学教授张喜亮表示，总量设定不仅要考虑碳市场覆盖的特点，还要把握全国碳减排目标和不同年份对碳排放交易体系的预期贡献，还要预测未来一段时间内经济增长率和交易体系覆盖行业的增长。另一方面，还应考虑到行业和企业的承受能力和竞争力。从碳市场建设的国际经验和我国七省市的试点实践来看，总量设定存在诸多不确定性，应遵循“适度从紧”、“循序渐进”的原则，确保全国碳市场发挥作用。

很难刺激市场活动。北京是七个试点省市之一，拥有最多的贸易实体和最丰富的类型，有近1000个表演实体。然而，北京环境交易所相关负责人表示，尽管交易规模和活动在不断上升，但以往的试点市场规模有限，无法形成足够的交易规模，不利于市场化碳定价机制的全面形成。此外，碳交易只能在t+5现货交易模式下进行，缺乏碳期货等金融交易产品和风险管理手段。此外，企业参与交易主要是为了业绩，这导致交易活动低，进而会影响交易规模。

困难在于监督的有效性。企业上报的碳排放数据是否准确，配额分配是否公平公正，如何惩罚不良企业，如何建立市场风险预警和防控机制，这些监管问题都需要中央和地方政府、部门和机构的协同管理。《纲要》明确规定了全国统一市场和本地化管理的原则。国务院发展改革部门会同有关行业主管部门制定配额分配方案，核定技术规范，并监督实施；省级气候变化主管部门应当对辖区内重点排放单位的数据核查、配额分配和绩效进行监督，对重点排放单位的结算和支付进行监督，对逾期或未足额缴纳的重点排放单位依法进行处罚。国家发展和改革委员会还将推进碳排放领域的社会信用体系建设，对重点排放单位逾期或未按规定足额缴纳碳排放税进行处罚，并将相关信息纳入国家信用信息共享平台进行联合处罚。

“碳市场的复杂性、广泛的影响以及与各种政策的高度相关性，要求我们打好基础，协调关系，稳步前进。”王祉萱说。随着全国碳市场的发展，中国有望成为世界上最大的碳市场，还有更多的困难和挑战等待中国人的经验和智慧去克服。

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部分碳排放交易试点情况

北京碳排放交易市场

北京碳排放交易市场于2013年11月开放，目前包括945个重点排放单位。在此前的七个试点省市中，北京的贸易实体数量最多，类型最丰富。为了加强对温室气体减排的控制，2016年，北京调整了排放控制企业的覆盖范围，从直接和间接排放超过10，000吨(含)的单位扩大到直接和间接排放超过5，000吨(含)的重点排放单位，履约单位数量从543个跃升至945个。北京是第一个实现跨区域交易的试点省，碳市场参与者类型多样，市场开放程度较高。

上海碳排放交易市场

上海碳排放交易市场于2013年11月正式启动，连续四年实现100%合规。目前，钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空空、水运、商业酒店等27个工业和非工业行业的310家重点排放企业参与了试点项目。截至目前，上海碳交易市场累计成交额为8741万吨，累计成交额超过9亿元，涉及600多家企事业单位。上海碳交易试点具有“制度清晰、市场规范、管理有序、减排有效”的特点。试点企业的实际碳排放总量比2013年启动时减少了约7%。

湖北潭排泉贸易中心

湖北碳排放交易中心于2014年4月开业，已被纳入236家排放控制企业。据统计，经过三年多的试点，企业节能减排投资同比增长38%，总排放量减少2691万吨。60%的企业实现了绝对减排，19%的企业实现了集约减排，排放控制企业在全省碳排放中的比重从47%下降到43%。交易涉及的主要企业为湖北省行政区域内年综合能耗6万吨标准煤及以上的工业企业。虽然进入门槛高，企业数量少，但试点项目覆盖了很大一部分碳排放，注重灵活可控的配额分配。最初的配额分配通常很紧。实行“年度分配、年度清算”制度，取消未试行的配额。记者赵占辉