以改革迎接开放 银行业开放力度将进一步加大

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银行业对外开放的步伐正在加快。近日，有报道称，中国将取消对中资银行和金融资产管理公司外资持股比例不超过20%和总持股比例不超过25%的限制，并对银行股权投资比例实行内外一致的规定。对此，银监会表示，拟议政策调整的核心是在银行业股权投资比例管理中实行国民待遇。今后，结合当前银行业的战略转型和增强服务实体经济能力的需要，我们将继续推进银行业投资和市场环境的改善，支持外资更广泛地参与中国金融市场的发展，提升银行业的核心竞争力和国际化水平。

外界认为，这是中国金融业对外开放的又一个里程碑，也意味着中国金融业新一轮的市场准入和开放政策已经启动。

开放的结果是显著的

2017年8月16日，国务院发布《关于促进外商投资增长若干措施的通知》，要求进一步放宽对外商投资准入的限制，继续推进银行业、证券业和保险业的对外开放，明确对外开放的时间表和路线图。中国共产党第十九次全国代表大会重申，要不断扩大金融业的对外开放，通过竞争促进优化和繁荣。

事实上，银行业作为金融业的重要组成部分，自2001年加入世界贸易组织以来，在对外开放方面不断取得成绩。

一方面，中国银行业整体市场开放和双向开放取得积极进展；另一方面，与时俱进，推出一系列积极的开放措施，如修改《外资银行管理条例》，进一步放宽外资市场准入条件；发布规范性文件，明确外资银行在华投资、经营和监管政策，改善外资经营环境；继续推进银行业行政审批制度改革，统一中外资行政许可监管标准，提高外资业务便利性；配合中国自由贸易试验区改革试点，探索准入前国民待遇加负面清单管理方式，扩大银行业对外开放。

截至2017年11月底，中国共有外资银行金融机构210家，其中外资法人银行39家，外资新型农村金融机构17家，外资非银行金融机构31家，外资银行分行123家，100多家银行法人机构吸收外资。以外资银行为例，分行以上机构数量自2003年以来一直保持持续增长趋势，2016年底达到474家，基本覆盖全国。

开放导致双赢

交通银行(601328)首席经济学家连平认为，中国金融业总体运行平稳，具备进一步开放的良好条件，目前的金融体系可以接受外资以较高的持股比例进入。

此外，外资在中国与中方合作伙伴设立了子行或合资银行，并在信托公司和金融资产管理公司以外的其他非银行金融机构设立或投资，这些机构的持股比例不受限制。其中，外资银行可以在中国设立100%的全资子银行。目前，共有38家这样的银行，包括汇丰银行、渣打银行、花旗集团、摩根大通、法巴银行、瑞银集团和瑞穗银行等全球系统重要性银行的子银行。

可以说，过去十年的开放对外资银行和中资银行来说都是一个双赢的局面。大型跨国金融机构通过设立分支机构或与中资银行金融机构开展战略合作，在参与分享中国经济发展成果的同时，有效发挥了“鲶鱼效应”，丰富了国内金融产品和服务体系，促进了中国银行业竞争力的不断提升。此外，中资银行金融机构通过招商引资、引进智力、引进制度等方式深化了与外资金融机构的合作，在公司治理、风险管理、信息技术等领域取得了一系列成果，提升了行业整体管理效率和业务创新能力。

当前，新一轮对外开放更有意义。这不仅可以引进外资银行的先进理念、规则和技术，还可以提高中资银行的竞争力，增强金融机构和金融市场的弹性和稳定性，提高金融市场的资源配置效率，提高金融服务实体经济的能力。

从三个方面加大对外开放

然而，银行业的开放速度也受到外界的质疑。截至2016年底，外资银行在华总资产为2.93万亿元，仅占银行业金融机构总资产的1.26%，不仅远低于经合组织国家10%以上的平均水平，也明显低于中国刚刚加入世界贸易组织时的2%。

对此，中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚解释说，对持股比例的限制只是近年来外资金融机构在华减少的一小部分原因，更多的是来自于自身:一方面，次贷危机后，国际金融机构遭受了巨大损失，需要现金补充资本；另一方面，在后危机时代，全球金融监管变得更加严格，许多国家监管机构不鼓励国内银行持有其他国家银行的少数股权(不到20%)，因此对合并报表的要求得到了提高。他指出，在过去的10年里，不仅在中国，而且在亚洲市场，欧美银行都纷纷退出。

关于下一步对外开放的政策方向，银监会表示将从三个方面推进:一是放宽外资银行商业存在形式的选择，促进国内金融体系多元化发展；二是拓展空外资银行业务，支持外资银行分行从事国债相关业务，放宽外资银行分行从事人民币零售存款的要求，支持外资银行参与金融市场业务，提升金融体系活力；三是优化监管规则，调整外资银行分行营运资金管理要求和监管考核方式，引导其充分发挥经营优势，提升竞争力。