全国政协委员：实体经济如何做大做强做优

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调，“建立现代经济制度，必须把经济发展的重点放在实体经济上，以提高供给体系的质量为主要方向，显著增强中国的经济质量优势。”客观地说，建立现代经济体系的重点是发展实体经济，深化供给方面的结构改革。关键是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。按照中国共产党第十九次全国代表大会报告的要求，要把发展实体经济作为深化供给侧结构改革的重点，促进经济发展的质量、效率和动力转变。

供应方的结构改革应该着眼于重振实体经济。实体经济是中国这个经济大国的基础。当前，中国经济转型正处于新的历史起点，经济转型升级蕴含着巨大的发展潜力和市场，是构建现代经济体系的主要基础。问题是，实体经济发展仍面临重大结构性失衡，如实体经济供需结构性失衡和消费需求向高质量升级，但主要产品供给体系仍处于中低端，这在很大程度上反映出企业体制改革没有跟上经济转型升级的步伐，现有供给体系难以提供高质量的产品和服务。未来几年，中国将从一个经济大国转变为一个经济强国，这要求实体经济变得更大、更强、更好。要释放经济转型升级的巨大潜力，构建现代经济体系，最终结果需要体现在实体经济的发展上。

注重激励创新，推进企业制度改革。企业是经济发展的细胞。加快经济转型升级，建设现代经济体系，有赖于良好的企业制度。要振兴实体经济，提高供给体系的质量，就必须从企业制度改革入手，形成有利于扩大私人投资和鼓励创新企业的制度安排。因此，要按照党的十九大报告的部署，在完善产权保护制度、发展混合所有制经济、形成激励和保护企业家精神的制度安排等方面取得实质性进展。建议:适应企业创新发展的实际需要，扩大知识产权保护范围，严格保护知识产权，形成规范化、法制化的知识产权保护体系；把发展创新型企业作为混合所有制改革的重要着力点，注重通过改善企业内部治理结构，使国有资本做大、做强、做优，为社会资本参与提供更大的制度空；以培养世界级企业家为目标，创造良好环境，依法保护企业家的产权和创新利益。

着力打破垄断，营造国际化、法制化的商业环境。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出:“应全面实行市场准入否定列表制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，支持私营企业的发展，激发各种市场主体的活力。”这表明，以更大的决心和勇气推进市场准入制度创新，实现商业环境的国际化和法制化，已成为当前市场化改革的重要任务。从我国的实际出发，优化商业环境，关键在于打破行政垄断，防止市场垄断，关键在于形成公平竞争的市场环境。建议:着力打破服务业的行政垄断和市场垄断，加快服务业市场开放，做大现代服务业蛋糕；着力发展中小企业，改善公平竞争的市场环境，加快实施《中华人民共和国中小企业促进法》；着力税制改革，降低企业成本，进一步降低间接税比重。

以监管改革为重点，深化行政管理和权力下放。在过去五年中，以权力下放和分权为重点的行政体制改革在释放改革红利、促进经济转型和应对经济下行压力方面发挥了重要作用。面对经济运行中各种风险因素增多的新形势，以监管改革为重点，深化分权管理，有利于市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。因此，有必要按照党的十九大报告的要求，完善市场监管体系。建议:可以考虑建立以保护投资者权益为导向的资本市场监管体系，实现金融分业监管向混业监管的转变；推进以打破服务业行政垄断为重点的监管转型，建立行政垄断审查机制，完善服务业市场监管标准体系，实现服务业市场准入的负面清单管理；完善统一权威的食品药品监管体系，适应全社会消费结构升级的需要，形成良好的经济社会环境。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员，中国(海南)改革与发展研究所所长)

《人民日报》(2017年12月13日，第19版)