北京集体租赁住房试点第一村 承诺每股分红涨100元

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在办公室里，茹颖来回走到书桌和书架前，翻了翻书架上的文件，找到目标材料，把它们整齐地堆放在书桌上，念叨着:“太棒了，我得快点。”

如意在北京昌平区北部的镇海吗？罗村村党支部书记。11月初的下午，他正忙着准备村集体建设用地出租屋二期工程的材料，上级要求他在收到材料清单的当天准备好相关材料。

"审批程序很严格。"茹颖告诉《时代周刊》记者。

与一期出租屋审批难不同，二期项目从审批到测绘的速度明显加快，这是由于8月底以来一系列旨在建立一个租购并举的住房市场的调控措施。

利用集体建设用地建设租赁住房在北京已经探索了很长时间。在此背景下，试点工作加快推进。

11月16日，北京市规划和土地委员会、市住房和城乡建设委员会联合发布了《关于进一步加强集体土地租赁住房建设工作的意见》，承诺从2017年起5年内，北京市将提供1000公顷集体土地用于建设集体租赁住房，年均土地供应约200公顷。据《中国新闻周刊》报道，未来五年，北京新增住房中约有1/3将是出租房，80%的市场将是集体建设用地的出租房。

这意味着北京集体土地上的出租房建设再次加快。

集体建设用地是用来建造租赁住房的，也就是说，它是从住房供应方面进行监管的。通过振兴农村土地，旨在建立一个租赁和购买相结合的住房制度，并解决区域职业和住房平衡问题。

北五环外的海域出台了一系列政策？入村带来希望——之前，这里的一期出租屋已经入住3年了。

引导第一个村庄，并在建设时办理手续

北五环外，大海？罗村距离五号线天通苑北站仅2.8公里。2011年9月，国务院办公厅发布了《经济适用住房项目建设和管理指导意见》，提出重点发展公共租赁住房。2012年1月，国土资源部正式确定，北京和上海将成为首批集体建设用地公共租赁住房建设试点。早在2010年12月底，大海？租赁住房建设项目第一阶段开工仪式开始。

作为在北京集体土地上建设公共租赁住房的试点项目，没有先例可循。项目开始时，罗村遇到了许多困难。

首先，项目审批程序受阻。“利用集体建设用地建设公租房，我们在北京肯定是第一个，但是当时没有办法办理手续，有的部门说没有先例。”

那么，上级政府是大海吗？这个村庄已经通过了绿色通道程序，但当程序推进时，它一再碰壁。

《时代周刊》记者对公众信息进行梳理后发现，当时北京市和区两级政府相关部门没有针对集体建设用地建设租赁住房的配套政策，这也是公共租赁住房项目无法在区发改委办理项目审批手续的原因之一。此外，在村集体建设用地上建造出租屋不符合当时的规定。

“当时，大楼和办公室并不匹配，只能边建边做。开始施工肯定没问题，但只能边施工边处理，不可能像以前那样完成施工。”镇政府的一名工作人员告诉《时代周刊》记者。

2014年10月，上海？租赁住房项目的第一阶段已经完成。茹颖介绍说，一期工程的住宅建筑面积约为10万平方米，加上一层商业建筑，面积约为2万平方米。共有1837栋房屋，其中219栋为三居室，面积86平方米，765栋为两居室，面积约64平方米，其余为一居室，面积20-40平方米。

“一期工程总投资5.7亿元，加上市政设施等。截至目前，该村已向建造师程建武(北京城建(600266，诊断学)五建集团有限公司)支付了40多亿元，至今仍不止一个。十亿。”茹颖告诉《泰晤士周刊》记者，已经从村集体资金中支付了4亿多元，由于手续不全，一期租赁房屋竣工后仍在空。“房子已经三年没租了，压力很大。压力最大的是村庄。该村实行股份制。村民们心里难免会有这样的疑问:为什么他们这么久都没有搬家呢？”茹盈说道。

现在，试点地区的第一个村庄有了一个机会。

大海？新的转折点在罗村，全年分红增加100元

8月28日，国土资源部和住房和城乡建设部联合发布文件，确认北京、上海、武汉等13个城市将率先开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，这意味着农村土地进入住房供应市场的探索又迈出了一步。9月26日，国土资源部在武汉召开试点工作启动会，部署相关工作，全面启动集体建设用地建设租赁住房试点项目。

随着集体建设用地建设租赁住房试点工作的全面展开，如影开始规划建设二期租赁住房，建筑面积约5.4万平方米。

5月，北京市政府下达了2017年集体土地租赁住房建设用地供应任务。罗村的建设项目包括在内。11月27日，茹颖提交了项目报告，他计划先办理第二阶段手续，再一起推进第一阶段手续。尽管他仍欠城市建设51亿元，但他现在更有信心了。“如果按32元/平方米/月计算，一年将有4000万元的收入，加上大约5000万元的营业收入。”。

大海？罗村是北七家镇人口第二多的村庄，大约有2000名注册村民。据茹颖介绍，村里的分红是按照劳动年龄股、记名股和独生子女股来分配的，共有61200股。2016年，支付给村民的股息超过2800万元，每股460元。他向村民承诺:“从2016年起，一股每年将涨到100元，2016年460元，2017年560元，2021年1000元。”

“最好等房租出去，但我还是不知道什么时候。”一位村民告诉《时代周刊》记者，去年底他收到了超过1万元的分红。

“这三个镇的项目在我们村排名第一，我们的流程是最快的。它可以在下个月6号被批准。如果开工，我想要么是年底，要么是明年初。”茹颖非常乐观。

农业部农村经济研究中心研究员廖宏乐告诉《时代周刊》记者，出租房建设仍处于起步阶段，只有政策进行了调整，调整后可以建房，但法律修订尚未开始。

但是，如果将来集体租赁住房大规模进入市场，能否解决低收入群体和非北京居民的住房困难？

为科学城提供配套设施，面向未来的农民工

今年8月，中国社会科学院发布了《北京市流动人口购房调查报告》(以下简称《报告》)，该报告基于2014年全国流动人口动态监测数据，覆盖北京市13个区县共7998个有效流动人口样本。研究表明，样本流动人口平均工资为4956.32元，其中购买住房的流动人口占样本总数的14.6%。

“未来的科学城，与我们的村庄隔着一条沟，是最初设置的。它主要针对科学城的科研人员和刚毕业的大学生。毕业后不久，他们一定买不起房子。让我们为他提供支持服务。你为什么要建几个单位？这套三居室公寓是为这些专家及其家人准备的，而这套一居室公寓可以租给刚毕业的大学生。”茹盈解释道。

自去年11月以来，北京主要在城中村开展调查，拆除存在隐患的违法建筑，受影响的人群主要是农民工。

廖宏乐告诉《泰晤士报》记者，北京以前的集体土地租赁住房试点项目主要是针对周边高科技行业的白领和刚毕业的大学生，今后很有可能会扩大到这一群体。“市中心的建设需要他们。没有他们，城市就无法运转。”廖宏乐说道。

中国人民大学经济学院教授刘守英表示，这不太可能。

另一个问题是，报告还显示，67.1%的抽样人员从事服务业，40.1%受雇于私营企业，而北京具有服务功能的行业主要分布在城市地区，而出租房主要分布在北京郊区的农村地区。用集体土地建造出租房，能否妥善解决地区就业与住房的平衡问题？

廖宏乐认为，仅通过集体土地建设租赁住房不能完全解决就业与住房的平衡问题。“这部分住房主要解决的是低收入人群的住房问题，而工作-住房平衡可能还是从交通方面入手。”。