2017秋季财政预算公布：英国经济前景堪忧 财政部解开“钱袋子”助力发展

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彭博(Bloomberg)报道称，如果经济在中期内不能更快增长，英国政府可能无法在未来10年内完成消除结构性预算赤字和大幅削减公共债务的目标。好消息是，英国的公共债务与产出的比率预计将在未来几年逐渐下降，现在它约占国内生产总值的90%。

本报记者刘燕春子

在记者的镜头中，英国财政大臣哈蒙德面带微笑，手里拿着一个精致的红色盒子。在英国高通货膨胀率和英国退出欧盟不确定性的背景下，这个红盒子可能是把英国政府从泥潭中拯救出来的“灵丹妙药”。当地时间11月22日，哈蒙德从“预算红盒子”中拿出2017年秋季预算，并正式提交给英国议会。一些评论家说，哈蒙德给出了一个“非常慷慨”的政府未来两年支出计划。

英国财政部慷慨解囊

住房特许权和提高最低工资展开了斗争

为应对因英国退出欧盟不确定性而困扰的英国经济低迷，哈蒙德宣布了一系列扩大支出的措施，这不仅有助于经济，也意在为执政的保守党赢得选民的心。值得注意的是，英国财政部这次宣布扩大支出，与此前多年削减公共支出、减少财政赤字的政策正好相反，其背后的原因之一可能是经济表现疲弱。

英国预算责任办公室(obr)将2017年英国经济增长预测从3月的2%下调至1.5%，并预测2018年英国经济将继续疲软，增长率将进一步放缓至1.4%，而2019年和2020年的国内生产总值增长预测也分别从1.7%和1.9%下调至1.3%。这样，英国经济的前景就暗淡了。obr认为，对经济增长预测的悲观态度主要源于对英国生产率预测的疲软，这也是全球金融危机以来英国经济最薄弱的环节。

对经济前景的悲观预测一度导致英镑下跌，但随着哈蒙德宣布一系列支出措施，英镑停止下跌并反弹，甚至在过去三周触及英镑兑美元的高位。其中，哈蒙德关于英国房地产政策的声明成为市场关注的焦点之一。据悉，在未来五年内，将有约153亿英镑的资金用于支持新建住房，其中英国政府支出12亿英镑用于购买土地和建造房屋，约27亿英镑用于建造住房的配套基础设施，据估计，总共将有440亿英镑用于解决英国的住房短缺问题。

英国政府预测，未来五年，每年将新建30万套住房，拥有住房不再只是下一代的梦想。此外，哈蒙德宣布，英国将免除价值低于30万英镑的第一批购房者的印花税，而价值在30万英镑至50万英镑之间的第一批购房者将免除价值30万英镑的第一批印花税，并且只需缴纳超额的印花税。哈蒙德表示，这一政策调整将使约80%的首次购房者不再需要缴纳印花税。

然而，外界对这一优惠政策提出了不同的看法。Obr认为，该政策的主要受益者将是那些已经拥有住房的人，这将导致住房价格上涨，但这只会带来约3500名首次购房者购买住房。此外，《卫报》分析说，这项政策对房屋价值刚刚超过50万英镑的买家最为不利。

除了解决住房问题之外，英国财政部也注意到了英国的通货膨胀水平在不断上升，但人们收入水平的增长率却无法与之相比的问题。“我们理解家庭的困难，他们的实际收入受到压力。”哈蒙德承诺减少申请安全福利的等待时间。同时，秋季预算指出，全国生活工资和全国最低工资将从2018年4月起提高，25岁及以上居民的全国生活津贴将从每小时7.5英镑提高到每小时7.83英镑。据估计，超过200万人将从中受益。此外，对于全职员工来说，这项政策的实施意味着他们的工资每年将增加约600英镑。

人们对“故意”开支有潜在的担忧

英国退出欧盟的不确定性困扰着英国的前景

值得注意的是，英国政府这次大规模扩大支出的目的之一是刺激英国经济增长。然而，在当前经济低迷的情况下，减税和增加支出无疑会对政府的财政赤字施加更大的压力。一旦中期增长前景低迷，生产率继续疲软，将对税收造成更大压力。

彭博(Bloomberg)报道称，如果经济在中期内不能更快增长，英国政府可能无法在未来10年内完成消除结构性预算赤字和大幅削减公共债务的目标。好消息是，英国的公共债务与产出的比率预计将在未来几年逐渐下降，现在它约占国内生产总值的90%。然而，在此之前，空不应减税，目前的公共支出应继续受到限制，以便在未来实现更有价值的公共投资。

哈蒙德对英国公共债务问题相对乐观。他表示，自2010年以来，英国政府债务已经下降。从2009年到2010年，大约每4英镑中就有1英镑来自借款，但去年，这一比例下降到每16英镑中就有1英镑来自借款，而借款的减少意味着债务在逐年减少。然而，据路透社报道，obr的相关人士认为，债务下降主要是由于英国政府计划出售苏格兰皇家银行的股票，以及会计操作的改变，即与住房相关的债务不再计入政府账户。

事实上，英国退出欧盟对英国金融前景的直接影响本身就是巨大的不确定性。自从英国宣布就脱离欧盟举行公投以来，其经济受到了极大的影响。根据国际货币基金组织的数据，英国已经脱离了前五名，成为世界第六大经济体。为了应付未来两年的英国退出欧盟进程，今年秋季的预算特别要求增加30亿英镑的预算，包括准备边境安排、未来的移民制度和对贸易关系的财政支持。