工业产品生产许可证制度改革带来实在红利

本篇文章2529字，读完约6分钟

工业品生产许可证制度改革是“分销服务”改革的亮点和硬骨头。党的十八大以来，这一感人至深的改革被推得越来越深，极大地释放了市场的活力，减轻了企业的负担，改善了经营环境，增强了人民的主人翁意识

许可证管理目录已从原来的487个类别缩减到目前的38个类别，缩减率为92%。此外，“证书”和“责任”并没有减少。工业产品生产许可证制度33年来的改革成果值得称道。特别是党的十八大以来，质量主管部门进一步推进工业产品生产许可证制度改革，全面提高质量监督水平，努力为社会经济发展服务，改革初见成效。

认证过程出奇的快

8月4日，刚刚成立两个月的无锡xi欧电动车有限公司，成功获得无锡市质监局颁发的中国第一个具有唯一识别条码的工业产品生产许可证。该公司董事长莫波表示，他对认证过程的速度感到惊讶——申请材料和承诺书是由江苏政务服务网提交的，并于当天获得批准。

“一个高效便捷的创新创业环境有利于增强企业的市场竞争力。”中国石化(600028)上海高桥石化有限公司副总经理陶旭海表示，公司得益于上海质监局推行的“一企一证”制度的便利，仅一次申请和一次审批就获得了中国第一个多品种工业产品生产许可证，节省了27天的检验时间和近2万元的企业费用。实际审批时间也从改革前的30个工作日减少到15个工作日。

在深化工业产品生产许可证制度改革的过程中，各地质监部门围绕建立“市场配置资源、企业主体责任、政府依法监管、社会治理质量”的工业产品生产许可证监管体系，探索了一批宝贵经验:

江苏省质监局通过构建覆盖全省的“智能许可证监管平台”，实现企业申报、部门受理、认证检查、许可决策、证书发放等各个环节的在线处理；

浙江省质监局率先在全国范围内开展“预认证、后验证”，并提出省级局“零审批”、行政审批“零等待”、企业“零出户”、清理收费和减负“零收费”、严格监管“零容忍”的“五个零”制度，彻底消除了预审批的工作重心；

山东省质监局将98%以上的生产许可证受理权限下放给了市质监局，并推出了免费的“服务前指导”，帮助企业修改和完善提交的材料，避免因材料修改而造成的反复...

企业减轻了负担，市场变得更有活力。“开放一些对企业影响较大的非关键性壁垒，有利于放宽市场准入，激活有效的社会投资，从而增强企业自主创新能力。”国家行政学院公共管理教研室教授汪玉凯认为，简化工业产品生产许可证审批程序，加强事后监管和服务，将有助于企业释放活力。

你必须照顾好你应该照顾的。

作为工业产品生产许可证制度改革的主管部门，国家质检总局坚持加快“流通服”质量改进工作模式建设，提高改革成效。

2015年8月，国家质量监督检验检疫总局制定了《关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》，提出了“三个最大化”，即尽可能取消审批项目，尽可能下放审批权限，尽可能优化审批程序。

“取消注销和重新认证的重新认证”。根据《意见》，生产许可证管理的所有产品的质量和安全应根据行业规模、技术状况、质量抽查和产品属性逐一进行分析和判断，最终许可证类别应严格限制在“公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和思想安全”的高风险范围内。

今年6月，国务院发布了《关于调整工业产品生产许可证管理目录，简化审批程序的决定》，取消了19种质量安全风险低、事后监管能够保证质量安全的产品的生产许可证管理；与大众消费密切相关、直接关系到人类健康和安全的三大类产品由实施生产许可管理转变为强制性产品认证管理。

“被取消的19种产品涉及9000家企业。这些企业需要每五年申请换证并接受现场核查和产品检验。他们需要每年向质量监督部门提交自检报告。当生产条件发生重大变化时，他们需要重新申请生产。许可证。”国家质量监督检验检疫总局副局长李元平表示，取消后，这些企业不需要办理生产许可证规定的所有手续，完全放开了。

“降低的降低，控制的控制”。《决定》还提出将8种仍需许可的产品的许可权下放给地方质监部门，但生产过程相对简单，数量大，地方管理更有效，涉及2900多家企业。

如果你能放下它，你必须确保它能被严格地连接和管理。随后，国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)规范了各级质量监督部门的要求，全面缩短生产许可证审批时限，简化生产许可证受理流程，改进企业考核方式，优化产品检验环节等。，努力加强地方创业能力建设。

加强问责制，促进全面覆盖

“一方面，我们必须加大取消、下放和认证的力度，并放松企业；另一方面，要加强事后监管，有效防范风险。”李元平表示，原审批程序中发证机构在发证前进行的产品检验被取消，由企业自主提供；现场审核由认证前变更为认证后，并在实施审核前进行认证。

“放行”产品检验并不意味着放松对企业产品质量的监管。对于事后监管中发现的不合格产品，国家质量监督检验检疫总局将推动建立企业惩罚性赔偿制度，对不诚信、自律、不履行主要责任的企业形成高压态势，督促企业依法生产经营。

同时，国家质检总局在开展质量信用评估的同时，加快以信用为核心的监管体系建设，实行“黑名单”制度，增加质量不可信企业的生产成本，支持质量可信企业健康发展，迫使企业履行质量安全主体责任。

“‘加强质量监督’要求企业的责任和信用，形成行业自律，避免有效投资增长放缓、无证生产、假冒伪劣等。”汪玉凯认为，减少一些许可证认证测试，强调企业的主要责任，加强问责制，可以更好地增强企业的内生动力。

如今，许可证被“精简”，继续实施生产许可证管理的产品数量减少到38个类别。预批准被简化，而监督则在事后进行。监督和抽查已成为事前发布和事后控制的重要保证。

李元平表示，下一步，国家质量监督检验检疫总局将在风险监测的基础上，按照“双随机性、一开放性”的要求，进一步加大产品抽查力度，扩大抽查覆盖面，增加抽查频率和种类，通过抽查发现质量和安全问题，并及时向社会公布抽查结果，促进监管全覆盖。

为了降低就业和创业门槛，减轻各种市场参与者的负担，扩大有效投资的空间，为公平交易创造条件，增加人们工作和生活的便利性...工业产品生产许可证制度改革正逐步与“分销服务”改革、“双创新”等重大战略接轨，并向纵深发展。(经济日报记者郭景元中国经济网记者苏兰)

[我想纠正错误]负责编辑:姜晨