人民日报：让全民共享法治红利

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十二届全国人大四次会议以来，全国人大常委会检查了六项法律的实施情况，听取和审议了国务院和“两个高”的20份工作报告，进一步增强了监督工作的针对性和实效性。2016年，政务公开力度加大，省级政府部门权责清单全面公布；国家法院新纠正了11起重大错案，涉及17人，数量创历史新高；全国检察机关严厉打击腐败，立案侦查职务犯罪47650件...

立法为民，执法为民，司法为民。几天来，代表们认真审议和讨论了政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两个高”工作报告。他们说正义是法治的生命线。立法应当公平、公正、公开，执法应当公平、规范、文明，司法应当使人们在每一个案件中都感到公平和公正，从而增强全社会的法治意识。

立法质量越来越好

要全面依法治国，必须牢固树立宪法权威，法治应贯穿于社会治理的各个方面。

善治需要良好的法律。“制定法律8部，修改法律27部，通过法律问题决定和决议7件，作出法律解释，决定将法律草案1件，法律问题决定草案3件提请全国人民代表大会审议。”一年来，全国人大常委会交出了一份数量多、分量重、质量好、速度快的高质量立法文稿。在政府层面，2016年，国务院要求全国人大常委会审议13件法律议案，制定和修改8件行政法规，并在《不断完善》中采纳了公众决策的民意吸收机制，认真处理了NPC代表的建议和CPPCC委员的提案。

可以说，随着依法综合治理的发展，对立法工作的要求越来越高，立法质量也越来越高。

"食品药品监管立法不是最严格的，只是更严格."四川省食品药品监督管理局局长姚义贤代表告诉记者，在食品药品领域，只有四川颁布的地方性法规涉及药品监管、医疗设备第三方物流、中药材加工等诸多领域。它不仅为药品和医疗器械第三方物流企业设置了严格的准入门槛，还在中药材种植质量标准和中药材加工规范方面建立了一系列长效监管机制。姚义贤表示，食品药品安全与群众利益密切相关。从中央政府到地方政府的相关立法越来越完善。“关于食品和药品的立法不仅更加详细，而且在制度上也更加符合时代的需要。”

法律的生命力在于它的实施，法律的权威也在于它的实施。在中国，执法的主体是各级行政机关及其工作人员。政府必须率先依法行政，尤其要培养领导干部这一“关键少数”的思想，营造一个廉洁积极的社会环境。

会员王兴东，中国电影(600977，BUY)协会副主席，中国电影文学学会会长，电影《黄案》编剧。他说:“法律面前没有特权。黄案是从严治党治军、法律面前人人平等的最好案例和教材。黄本人是屡建战功的红军领袖，但他以自己为荣，开枪杀人。后来，经过2000人参加的公开、公正的审判，他认识到“杀了黄，给党敲响了警钟”，这也使我们党和军队赢得了人民群众的拥护和爱戴。”

王兴东说，现在有些领导干部看不起法律，甚至有些法律工作者知道法律而违法，这严重损害了党和国家在群众心中的形象。“领导干部要带头遵守法律，消除特权，公平、公正、公开地维护‘法律面前人人平等’；尤其是法律工作者必须忠于法律，努力消除虚假和错误的案件，让人民在每一个案件中都感到公平和公正。”

司法改革越来越深入

司法作为社会公平正义的守护者，承载着正义的天平，握着正义之剑，在全面依法治国中发挥着极其重要的作用。

党的十八届三中、四中全会对司法体制改革作出了战略部署。在过去几年中，司法制度改革一直在不断克服困难，稳步前进。一大批重大改革方案相继出台，重点领域和关键环节改革取得重大突破，司法体制改革的主体框架基本完成。

“司法责任制改革是司法制度改革的重要基石。其难点关键在于建立权责统一、权责明确、权力制约的司法权运行机制。”邯郸市人民检察院副检察长贾春梅认为，司法责任制在整个司法体制改革中起着基础性、全局性和决定性的作用，对于促进司法公正和效率，增强司法公信力具有重要意义。

贾春梅建议建立和完善科学合理的检察权和司法权运行机制，按照“谁办案谁负责”的要求，突出检察官和法官的办案地位。同时，积极适应新的司法权运行机制的特点，探索加强检察审判管理的新途径，确保办案质量和效率，促进公正高效司法，实现“放权不放任”、“放权更有保障”。

辽宁省高级人民法院院长苗盛迪认为，正义不仅仅是审判和判决，而是属于政治文明和社会文明的范畴。法官的司法作风关系到司法信任和法律权威，影响着党与政府、人民之间的关系。法官要不断增强政治意识、法治意识和群众意识，依法维护民生权益，维护社会公平正义。

“司法体制改革后，引导法官下到第一线，到第一线办案，无疑是正确的。”安徽省高级人民法院副院长王利民院长表示，在人事分类管理方面，如何解决辅助人员的来源和待遇问题，仍然是需要研究和迫切解决的问题。近年来，一线法官办案压力很大，需要足够的助手承担事务性工作，以保证法官能够全心全意地完成司法判决。但是，从目前的情况来看，法官没有配备助理人员，这是一个很大的差距和压力。

“雇用司法人员担任助理法官和书记员等职务是更有效的解决办法。”然而，王利民也认为，与在职人员相比，就业人员的待遇太低，缺乏保障。因此，当务之急是通过顶层设计明确司法人员的职能定位，保证他们得到应有的待遇，促进司法辅助人员的稳定。

字母和法律的用法越来越多

对法治的信仰意味着人们从内心认识、钦佩、服从和服从法律。没有人民的内在支持和真诚信仰，就难以实现全面依法治国的目标。

在社会转型时期，利益相关者日益多元化，各种矛盾和纠纷不可避免。“过去，很多人都有‘信访不信法’、‘访法’和‘弃法’的心理。对于基层干部来说，信访工作确实“压力很大”江西省凤城市焦坑乡泰州区流动党支部书记、办公室主任鲁进生坦言，由于部分群众法律意识淡薄，大量涉法涉诉信访未能及时移交司法及相关行政执法部门，或移交后未得到认真处理，导致许多信访工作长期拖延，有些成为“大麻烦、小麻烦、无麻烦、无解决办法”。

在全面依法治国的背景下，这个问题已经逐步得到解决。党的十八届三中全会明确提出，要改革信访工作体制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，依法终结涉法涉诉信访。2014年，中央政府提出将诉讼与信访分开，建立将涉法涉诉信访纳入司法程序的机制。

一是心理变化，长期的农村法制教育使更多的人增强了法治观念。面对矛盾和纠纷，针锋相对、上访、盯梢等非法治方式越来越少，越来越多的人选择在法律框架内寻找解决方案。鲁进生说:“与此同时，通过制度的调控，基层群体性走访的行为有所减少。如今，“上访三年不如上访一年”，已经用了法律程序，群众自然对法律更有信心。”

易于理解和喜爱的普法是培育法治理念的关键环节。“现在是第七个五年普法计划的第二年。随着法治宣传教育主题活动的广泛开展，全社会法治观念明显增强，群众依法维权、有所作为的法律意识明显增强。”云南省普洱市司法局政治部主任李松泉代表说:“过去，村民发生纠纷时，很容易吵架甚至打架。现在，他们可以主动去乡镇找司法机关进行调解，通过法律手段维护自己的权益。”

近年来，普洱市通过开展进村、进社区、进企业等“七进”活动，将法律知识组织成小品和戏剧，生动宣传法治。李松泉说，在少数民族地区，我们还将法律知识翻译成少数民族语言进行宣传，引导大家形成自觉守法、想方设法解决问题、依靠法律的意识。