加快构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系——啃下硬骨头 打赢

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于支持贫困地区扶贫工作的实施意见》，对贫困地区的扶贫工作进行了全面部署。

中央政府为什么要出台《关于深入贫困地区扶贫的实施意见》？根据前几年的扶贫进展情况，如果不加大对贫困地区的扶贫力度，到2020年完成扶贫任务将非常困难。据采访，西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村。由于历史原因，这些深贫困地区贫困发生率相对较高，基本条件相对较差。对于这些领域，必须采取强有力的措施。为此，6月23日，中央专门召开了一次关于深入贫困地区扶贫的座谈会，并发表了支持意见。

贫困地区的自然条件差、经济基础弱、贫困严重是脱贫的硬骨头。弥补这些缺点是摆脱贫困的关键。那么，《实施意见》如何确保其有效性呢？

“各级有关部门和贫困地区必须共同努力，贯彻中央精神，战胜贫困。”宁夏回族自治区扶贫办主任梁表示，根据《实施意见》的部署，新的扶贫资金、项目和措施主要用于贫困地区。中央政府将加大财政投入、财政扶贫支持、项目布局倾斜、实施异地扶贫搬迁、生态扶贫支持、干部人才支持、社会救助等力度，着力解决重点问题，构建满足深贫困地区扶贫需求的支持体系。一方面，中央和国家机关有关部门要落实行业监督员职责，统筹支持“三区三州”等深贫困地区和深贫困问题，重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房保障等问题。问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和底层保护，发挥政策组合拳；另一方面，贫困地区也要统筹规划，整合资源，关注最困难的地方，瞄准最困难的群体，抓住最迫切需要解决的问题，集中力量解决本地区的深层贫困问题。

中央政府对深度贫困地区的扶贫工作进行了全面部署，加大了政策倾斜力度。我们怎样才能避免鼓励一些穷人去想“等待、依赖和渴望”？“中央在《实施意见》中明确提出，要进一步推进党的建设，推进扶贫开发，激发贫困地区和贫困人口脱贫致富的内生动力，这是很有针对性的。”华中科技大学中国(南方)扶贫开发研究所副所长谭世斌说。

谭世斌认为，贫困问题是在漫长的历史中形成的。如果穷人不开始，他们很容易滋生“等待、依赖和渴望”的想法，如果他们只依赖外部帮助，而不激发内生动机。“目前，有许多政策能够准确地帮助穷人，而金融项目非常有帮助。关键是一些贫困家庭缺乏精神动力，严重依赖想法。我们应该鼓励穷人通过努力工作致富，通过自己的双手改变自己的命运。要注意把扶贫和帮助志愿者结合起来，搞好思想教育，搭建教育平台。例如，由领导干部、教师、农业技术人员和传统工艺传承人担任讲师的贵州省毕节市扶贫讲习班深入实地，宣传扶贫政策，开展有针对性的培训，提供创业和就业服务，取得了良好的效果。对于那些有工作能力的贫困家庭，不要简单地捐钱捐物，而要通过思想教育、技能培训和资金支持来提高他们的自我发展能力和意识。”

谭世斌建议:一是要完善政策机制，改进扶贫工作方式，多采用生产奖励、劳动补贴、工作救济等机制，不要掩盖或替代；二是以围绕群众致富的典型为基准，让穷人能从典型中学习，有方向，激发他们努力致富的内生动力；第三，充分发挥贫困人口在扶贫中的主体作用，通过组织动员，让贫困人口拥有向往美好生活、努力摆脱贫困的思想和方式。根据贫困家庭的实际情况，引导他们通过努力找到致富的途径；第四，加强村“两委”建设，派村组到贫困村，帮助他们想办法想办法，同时承担动员、指导和监督的责任。(记者黄俊义)

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