专访工信部部长苗圩：为制造强国建设装上创新引擎

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根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。围绕建设创新型国家，中国共产党第十九次全国代表大会进行了系统部署，不仅重新强调了创新发展理念的首要地位，而且明确了科技力量、质量力量、空间力量、网络力量和交通力量五大力量的建设，创造了数字中国。作为建设创新型国家的具体目标，智慧社会在任务部署上也强调了六个方面:突出基础研究、战略支撑、战略科技实力、企业主体和成果转化。

如何以更大的努力实施创新驱动的发展战略，为制造业强国建设安装创新引擎？本报记者专访了工业和信息化部党组书记、部长苗伟。

制造业是技术创新的主战场

记者:第十九次全国代表大会报告指出，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。如何理解这一重要论断？它对建设制造强国提出了哪些具体要求？

苗伟:制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是供应方结构改革的重要领域。新工业革命与中国实施制造强国战略形成了历史性的交汇点。我们必须把握变化的趋势和时间窗口，做好信息化与工业化深度融合的伟大文章，努力抢占新一轮产业竞争的制高点。

2010年，中国已经超过美国，成为世界上最大的制造国。十八大以来，工业和信息化部出台了一系列建设制造强国和网络强国的政策措施，取得了显著成效。然而，与主要工业发达国家的水平和建设制造业强国的目标相比，大多数领域在技术创新、质量品牌和环境友好方面仍存在较大差距，供需结构性失衡日益突出。

创新是民族复兴的源泉，是民族繁荣的基础。十九大报告提出要加强国家创新体系建设。贯彻党的十九大精神，要更加努力地实施创新驱动发展战略，按照系统创新链思想完善包容性支持政策，加快建立以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施国家制造创新中心建设工程，围绕战略、引领和重大基本共同需求，建设一批高水平制造创新中心。加快基础研究应用，扩大国家重大科技项目实施，加大关键核心技术研究和成果转化力度，培育一批创新型龙头企业。实施产业强基工程，构建系统长效的推进机制，突破重点地区发展的基本瓶颈。

推进创新成果产业化的六项措施

记者:如何加大支持力度，打破科技创新应用于实践的壁垒？如何实现科技与产业的无缝对接，实现生产、教育、科研的深度融合？

苗伟:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工业和信息化部积极推进制造业科技创新和科技成果产业化，建设了制造业创新中心，开展了试点示范，夯实了产业技术基础，实施了重大专项，推进了国防和民用技术的融合，加强了产学研合作。创新体系建设全面提升，产业化水平显著提升。

首先，建立制造创新中心，打造产学研紧密结合的协同创新载体。根据“中国制造2025”的要求，针对产业共性技术供给不足，实施制造创新中心建设项目，鼓励地方政府建设省级制造创新中心，形成相对完善的顶层设计和选择标准。自项目实施以来，已有五个国家制造创新中心获得批准，包括动力电池、添加剂制造、信息光子学、印刷和柔性显示以及机器人(300024)。

二是开展试点示范，推进工业新技术的转化和应用。为在大力推广中创新使用重大技术装备，财政部和中国保监会联合发布了《第一批重大技术装备推广应用指导目录》，加快第一批具有自主知识产权的新产品和装备的示范和应用。发布《国家鼓励重大环保技术装备目录》，推广新技术、新产品、新装备，提高环保技术装备供应能力和水平。

三是巩固产业技术基础，支持和服务科技创新成果工程。围绕核心基础组件、先进基础技术、关键基础材料和产业技术基础四个方面，实施产业强基工程，着力解决产业基础领域的关键问题。目前，已建成19个工业技术基础公共服务平台和200个工业产品质量控制和技术评价实验室，帮助科技创新成果转化。

第四，实施重大项目，促进科技与产业发展相结合。工业和信息化部牵头组织实施核高基地、新一代宽带无线移动通信、高端数控机床等重大项目，重点在新一代信息技术、高端设备等关键领域开展研发和产业化。注重鼓励企业承接产业化项目，围绕产业链构建创新链，促进用户与R&D单位合作，加强与产业规划和政策的衔接。

第五，推进军民融合改造，为国防和民用技术融合的国家发展战略服务。建立了国家军民融合技术公共服务平台，协调国务院、相关军事部门、重点军民单位，促进了军民融合技术的信息交流和共享。每年都编制出版“军转民”和“民参军”目录，拓宽军民信息渠道，军民科技协作创新水平明显提高。

第六，加强产学研合作，促进科技成果转化为现实生产力。探索建立以市场为导向的创新成果转化模式，通过成果作价入股、许可他人使用、自我转化等方式，实现科技成果与产业的对接转化。如北京理工大学与北汽集团联合成立的“北京电动汽车协同创新中心”，具有学科发展、科研和人才培养的协同发展能力，联合开发的BAIC电动汽车已上市销售。

让中小企业增强从创新政策中获益的意识

记者:第十九次全国代表大会报告强调“加大对中小企业创新的支持力度，推进科技成果转化”。中小企业创新的难点是什么？

苗伟:中小企业的创新包括技术创新、产品创新、管理创新和经营创新。目前，影响中小企业创新发展的因素很多，如外部创新环境和内部创新能力等。从外部环境来看，包括经营环境、财税政策、融资环境和服务体系；从中小企业内部来看，它包括企业的科技研发、新一代信息技术的应用、知识产权的创造、运营、保护和管理等。党中央、国务院高度重视中小企业创新发展，不断优化中小企业创新发展环境。工业和信息化部认真落实党中央、国务院的决策部署，创新各项工作措施，帮助中小企业有效提升创新发展的内生动力。

记者:中小企业如何获得金融支持和政策支持？

苗伟:要尽快推动政策的实施，释放政策的有效性，让广大中小企业真正增强政策的受益意识。工业和信息化部将以新修订的《中小企业促进法》的实施为契机，按照稳中求进的总基调，积极发挥国务院中小企业发展领导小组办公室协调机制的作用，狠抓政策落实，共同推进中小企业创新发展。

一是做好《中小企业促进法》的宣传贯彻工作。2017年9月1日修订通过的《中小企业促进法》已经颁布，将于2018年正式实施。与原来的法律相比，新的法律有很大的变化和许多亮点。工业和信息化部将加强与相关部门的沟通和协调，做好《中小企业促进法》的宣传和实施工作，促进法律规定的有效政策措施的落实。

二是充分发挥国务院中小企业发展领导小组办公室的协调机制。工业和信息化部将继续发挥主导作用，加强协调合作和服务，加强重大问题研究，提出政策建议，落实政策，不断优化中小企业发展环境。

三是建立中小企业政策在线服务平台。目前，工业和信息化部已经建立了“互联网+中小企业”政策服务平台。进一步推动建立中小企业政策综合服务平台，整合国家各部门和各省、市、县发布的中小企业促进政策，实现跨部门、跨地区的一站式政策服务，实现政策资源共享和专题网络查询。

第四，不断优化中小企业发展专项资金的使用效率。根据《中小企业促进法》的规定，中央政府应当在本级预算中设立中小企业主体，安排中小企业发展专项资金。工业和信息化部将会同财政部优化专项资金支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设的重点、方向和范围，引导社会资源为中小企业提供市场信息、融资担保、人才培训、市场开发等公共服务，达到“雪中送炭”的效果。

第五，充分发挥国家中小企业发展基金的作用。2015年，国务院批准设立全国中小企业发展基金，总规模600亿元，其中中央政府出资150亿元。目前，已经设立了四个直接投资子基金。下一步，工业和信息化部将会同有关部门，确保基金按照市场规律运作，同时充分发挥中央政府的资金拉动作用，吸引更多的社会资本，支持各类中小企业进行新模式、新业态、新产品的创新。

第六，全力推进中小企业创业创新。继续支持各地小微企业创业创新基地建设，培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业创新示范基地。推进中国制造平台建设，举办中国制造创新创业大赛。进一步推进一、二、三产业在“双创新”中的相互渗透，上下游产业链和大、中、小企业的融合，使更多小微企业在市场竞争中成长和发展。