国企改革新突破：地方国企唱主角 行业领域再拓宽

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近日，国务院国有企业改革领导小组审议通过了第三批国有企业混合所有制改革试点名单，决定将31家国有企业纳入第三批试点范围。这被各界广泛解读为19大后国有企业改革再次加速的信号。

十九大报告提出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。对此，许多专家表示，一年多来，中国国有企业混合改革不断迈出新步伐，机制改革正在推动中国企业做强做大。

混合改革试点的结果显而易见

2016年，中国启动了第一批混合改革试点项目，东航集团、中国联通(600050)(港股00762)、中国南方电网、哈尔滨电力集团、中国核工业建设(601611)和中国造船(600150)等中央企业启动了试点项目。第一批有9家公司，第二批有10家公司，第三批有31家公司。中国的混合改革正获得势头。

“投资实力明显增强，杠杆率明显下降，经营状况明显改善。”国家发展和改革委员会发言人孟伟日前就混合改革试点企业取得的三项显著成绩发表了评论。据介绍，首批19家试点企业中，三分之一以上已基本完成引进投资者、设立新公司、重组公司治理机制、建立内部激励机制等工作。

一些试点改革力度大的企业得到了市场的积极响应。例如，中国东方航空公司的混合物流改革于今年6月正式落地。东航董事长刘绍勇透露，在寻找外部投资者的过程中，许多社会资本表现出浓厚的兴趣。股东的最终选择主要基于价值观、产业链资源、股权结构等方面。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受记者采访时说，一年来，国有企业混合改革迈出了一些步伐，试点企业不断推出，民间资本纷纷进入国有企业。今后，我们应该在公司治理方面采取进一步深化的措施，使民间资本不仅能够进入，而且能够真正与国有资本融合，发挥民间资本的力量，实现共同增值。

本地招生行业扩张

值得注意的是，前两批试点企业都是中央企业，而第三批试点企业是地方国有企业新增的。

今年以来，地方国有企业改革步伐加快，地方国有企业混合改革取得了许多成绩。以上海为例，目前上海地方国有企业的混合所有制企业占SASAC直接监管企业总数的68.5%，营业收入和净利润分别占SASAC监管企业的88.9%和93.4%，成为上海国有企业中最具活力、最具实力和最具发展潜力的部分。

中国企业研究院首席研究员李进认为，随着未来地方国有企业的混业改革，将形成“自上而下的南北响应和联动”局面，在下一轮混业改革中，地方国有企业将“唱响大戏，发挥主导作用”。

据了解，除了企业数量的增加和层次的提升，这一轮国企混业改革的行业领域也在不断扩大。前两批19家试点企业涉及配电、电力设备、高速铁路、铁路设备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域。国资委主任肖亚青近日表示，今后应积极推动以完全竞争行业和领域为主业的国有商业企业进行混合所有制改革，并在重点领域有效探索混合所有制改革。

高明华认为，地方国有企业混合改革可以进一步放开，特别是在完全竞争和市场化领域。一方面，要规范国有资产交易程序，通过充分的信息披露保护双方的权益；另一方面，地方国有企业应该着眼长远，从发展前景的角度规划改革，而不是停留在短期绩效上。

机制强，争创一流

“国有企业混合改革的目的是希望利用各种所有制的优势，整合各种所有制的优势。各方优势互补，共同促进国有企业和中央企业的发展。”肖亚青说，建设具有全球竞争力的世界级企业，第一步是强化机制，深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有企业活力和竞争力。

一方面，建设世界级企业的信心来自企业自身的成就。中国许多国有企业已经进入或接近世界级企业的行列:在中央企业中，有48家进入了世界500强；高铁、智能电网、天宫一号空实验室、角龙深海载人潜水器等众多企业的核心产品和技术也达到了国际领先水平。

高明华认为，打造世界级企业，是做大的前提，但也要做强做优，这就需要机制建设。就混合改革而言，有必要消除政策障碍，让更多的私人资本愿意进入。进入后，权益受到法律保障。在公司治理方面，要促进董事会的制衡、高管的任命、薪酬设计等。，这样才能真正使国有资产和私人资本形成一股合力，就像一个完整的“大家庭”，平等互利。

目前，国家发展和改革委员会正在抓紧指导国有企业混合改革试点企业制定实施方案。孟伟介绍，下一步，我们将坚持改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推进三批试点落地，加快形成可以复制推广的制度经验。