人民日报民生三问：就业质量和收入水平如何提高

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就业是最大的生计。第十九次全国代表大会报告指出，必须坚持就业优先战略和积极的就业政策，以实现更高质量和更充分的就业。坚持按劳分配原则，完善按要素分配制度和机制，促进收入分配更加合理有序。

就业和收入影响人们的获得感、幸福感和安全感。如何提高普通人(603883，临床股票)饭碗中的含金量？普通人的口袋怎么会更满呢？相关专家对此进行了解读。

提高就业质量给工人带来了什么？

记者:就业是最大的生计。第十九次全国代表大会的报告提出了“提高就业质量”。这是什么意思？

中国劳动和社会保障科学研究院党委书记、副院长郑:就业与每一个劳动者息息相关。追求高质量的就业不仅是劳动者的自然需求，也是经济社会发展的客观要求。对个人而言，高质量的就业通常意味着劳动报酬的合理增加、稳定的就业机会、良好的就业环境、完善的社会保障和体面的社会地位；对于一个经济体来说，更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等等。

就业质量的提高是一个持续的过程。在低生产率的发展阶段，提高就业质量的要求往往集中在正规就业、安全工作环境和职业健康以及保护基本劳动权益上。当生产力发展到更高水平，基本就业权益得到满足时，劳动者会更加关注就业的发展、成就感和价值，他们对就业质量的要求更多地与劳动者的发展和尊严有关，如价值实现、工作生活平衡和公平。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了“提高就业质量”的新目标，这符合人民群众日益增长的改善生活的需求，反映了当前我国经济转型升级对就业的新要求，对于保障和改善民生，实现经济社会协调可持续发展具有重要意义。

记者:过去，我们更加注重就业增长，每年都制定城镇就业增长等发展目标。现在强调“提高就业质量”，如何处理数量增加和质量提高的关系(港股00001)？

郑:提高就业质量，就是要在今后的就业中注意“质”与“量”的同步发展，做到“更高质量、更充分就业”。

近年来，结构性矛盾已成为就业的主要矛盾，但就业总矛盾依然存在，促进劳动者充分就业的现实压力仍然很大。就业质量的高低取决于能否获得就业机会。如果许多工人得不到就业机会，即使少数人的就业状况很好，整个社会的就业质量也不能说好。要提高就业质量，必须首先扩大就业规模，并在此基础上提高质量。

如何实现更高质量和充分就业？

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要实现更高的质量和更充分的就业。我们应该做些什么来实现更高质量的就业？

郑::当前，提高就业质量，最根本的是落实新的发展观，坚定不移地把发展作为第一要务，促进经济持续健康发展，在发展的基础上创造更多更好的就业机会，在发展过程中优化就业结构，提高劳动者的收入水平和保障水平。

从就业角度看，总的要求是第十九次全国代表大会报告中强调的“就业优先战略和积极就业政策”。在经济转型升级过程中，保持中高速向中高端发展，始终要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济政策的协同作用。

具体来说，当前的就业需要在四个方面下功夫。首先，大规模职业技能培训是解决结构性就业冲突的基本措施。要扩大培训规模，提高培训的针对性和有效性，提高职工素质。同时，要鼓励创业带动就业，发挥创业带动就业的乘数效应。

其次，提供全方位的公共就业服务，满足劳动者多层次的就业需求。当前，要统筹青年就业，以大学毕业生为重点，多渠道吸纳农民工就业和创业。同时，多渠道安置下岗职工，加强对困难群众的就业援助和自下而上的帮扶，推进已办卡贫困劳动者就业和扶贫工作。

第三，消除阻碍劳动力和人才社会流动的制度和机制的缺陷，让每个人都有机会通过努力实现自己的发展。要建立和完善劳动者平等就业制度，推动建立统一、规范、灵活的人力资源市场，畅通劳动者流动渠道，让每个人都有机会通过努力实现自身发展，让就业不仅成为劳动者谋生的手段，也成为劳动者施展才华、谋求发展的有效途径。

第四，完善政府、工会和企业协商协调机制，构建和谐劳动关系。

收入分配如何才能更加合理有序？

记者:第十九次全国代表大会的报告提出了提高人民收入水平的目标，并提出要“促进收入分配更加合理有序”。围绕这个目标，我们应该推进哪些方面？

中国劳工研究会副会长苏海南表示:在初次分配领域，应该合理确定最低工资，以更好地保护低薪工人的权益。建立健全工资支付保障机制，确保职工工资按时足额发放。建立正常的工资增长机制，实行工资集体协商，为工薪阶层的收入增长开辟稳定的上行渠道。要实施以知识增值为导向的分配政策，使各类专业技术人员、技术工人和管理人才在做出更大贡献的基础上获得相应的回报。同时，我们应该继续尽一切可能增加农民收入。当然，这种收入增长应该与经济增长和劳动生产率的提高同步。

在二次分配领域，该报告特别强调“履行政府再分配和调节职能，加快基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，这就对政府调节提出了更高的要求。今后，在加快完善现代支付和收入监控体系，摸清全体居民收入和财产基础的基础上，要从三个方面加强工作。一是加强财税调控，充分发挥个人所得税和税收、财政转移支付等政策在缩小收入分配差距中的作用。二是完善社会保险安全网，随着经济发展逐步提高社会保障水平，消除职工和居民养老、医疗、失业等后顾之忧，共享经济社会发展成果。第三，完善政策体系，发展社会福利、社会救助、优抚安置、社会互助等事业，充分发挥“底线”作用。

记者:第十九次全国代表大会报告中关于“拓宽居民劳动收入和财产收入渠道”的说法引起了广泛关注。拓宽劳动收入和财产收入的渠道是什么？潜力是什么？

苏海南:拓宽收入渠道。过去我们多讲财产性收入，主要是指居民通过家庭的动产和不动产获得的收入，包括购买股票、债券、融资、租房和卖房等。财产性收入的比例是衡量一个国家财富的重要指标。拓宽财产性收入渠道，要依法加强对公民财产权的保护，更加注重规范金融和资本市场秩序，完善相关制度建设，增加金融产品投资、产业投资和租赁服务收入/0/房。

居民的劳动收入主要是工资收入。拓宽劳动收入渠道主要是由于新的劳动就业模式和新的商业形式的快速发展，这为增加劳动收入创造了更多新的空空间。今后，我们应该大力支持发展新的商业形式，为工人增加收入提供更多的可能性。同时，要大力推进人事制度、劳动制度的改革创新和人力资源市场的完善，使各类人力资源能够顺畅有序地流动，在流动中创造更多的价值，同时拓宽各类劳动者的收入渠道，增加他们的收入。