进一步完善粮食主产区利益补偿机制

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据报道，农业供给侧改革政策体系已逐步形成，粮食主产区利益补偿机制将进一步完善。早在2013年，国务院就提出要完善粮食主产区利益补偿机制，要求建立和完善农业投资增长、生态补偿、食品工业发展保护等机制，加大中央政府对粮食主产区的奖励资金投入，对粮食主产区和优势产区集中新的农业补贴。今年是推进农业供给结构改革的关键一年。在资本投资结构调整方面，政策主要是改革财政支农投资机制，探索建立统筹整合涉农资金的长效机制，实施绿色生态农业补贴制度，其中重要任务是出台实施和完善粮食主产区利益补偿机制的意见。

将粮食主产区纳入绿色生态补偿政策的支持范围，或采取与禁止开发区相同的补偿政策，不仅是国家主要功能区支持政策的应有之义，也是人类对粮食主产区耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

长期以来，粮食大县财政贫困、比较效益不高、种粮不划算已成为人们的共识，这也导致粮食主产区地方政府重视农业、抓粮食的积极性不高，或者只注重粮食数量，而忽视粮食质量和农产品结构问题(000061，诊断单位)。粮食主销区依靠产区市场，主销区政府认为有钱就有粮，就会有产粮区作为“备用区”，这也导致了粮食主销区粮食生产储备意识淡薄。

2010年，国务院“从保障国家粮食安全和粮食安全的大局出发，充分发挥比较优势，着力建设以‘七区二十三带’为主体的农业主产区。”也就是说，构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、魏奋平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农业主产区为主体，以基本农田为基础，其他农业区为重要组成部分的农业战略格局，是保护粮食主产区的战略规划，是立足国情和粮食条件的现实选择。

自从取消“农业税”以来，以及过去十年中央政府对农业、农村和农民的支出逐年增加，粮食的平均产量是每亩粮田物化成本的1/3，也就是说，平均每亩土地成本300元，国家补贴100元。这是前所未有的、令人欣慰的和感人的，是对人类社会和世界粮食安全的不可估量的贡献。

保护耕地和水资源以及支持粮食生产政策的努力可以说是极端的，但大多数是以奖励为补充，这仍然落后于重点生态功能区逐步实施的补偿政策。全国没有一个完整的粮食生产补偿和粮食调剂补贴的制度和机制。主要粮食功能区(主要粮食产区)应完全被视为绿色生态功能区，并实行特殊保护政策和财政转移支付政策。

粮食主产区完全摆脱了粮食大县财政贫困县的困境。鱼米之乡、生态文明之乡、宜居城乡、幸福安康、和谐进步和各种荣誉都集中在这里。这一幕不难实现，关键在于我们的政策设计和制度安排。只有这样，我们才能顺应人民的意志，为科学发展铺平道路。