北方12城市首批开展冬季取暖试点 为寒冬取暖烧上“清洁柴火”

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天津武清区正在有序推进“无煤区”改造。据估计，根据供暖季节平均每户1.5吨煤的消耗量，预计一年内散煤的使用量将减少近30万吨。图为天津市武清区南蔡村李三浅村。工人们在农民家中安装了空空气源热泵，以取代原来的燃煤锅炉。新华社记者白玉社

河北省廊坊市广阳区环保电网监管中心的工作人员正在处理电网工作人员上传的案件信息。廊坊市组织电网工人定期对城市环境进行检查，完成了环保管理从被动到主动的转变。新华社记者李照片

随着供暖季节的到来，人们开始担心空的燃气质量。今年5月，财政部、住房和城乡建设部、环境保护部和国家能源局在中国北方组织了一个冬季清洁供暖中央财政支持试点项目。天津、石家庄、唐山、保定、太原、开封、鹤壁和新乡等12个城市入围首批试点。日前，四个部门召开会议，动员部署试点工作，一场涉及中央和地方财政、社会资本广泛参与的大规模“蓝天防御战”正式启动-

刚刚进入9月，雾霾给京津冀带来了许多“面孔”。环境保护部表示，今年秋冬季的天气形势不容乐观，重污染过程相对提前，这让人们更加担心供暖季节的到来。据有关统计，近40%的北方城镇和90%以上的农村地区仍在烧煤取暖，这已成为中国北方冬季雾霾的重要原因之一。冬天如何燃烧无污染的“清洁柴火”？

今年5月，财政部、住房和城乡建设部、环境保护部和国家能源局在中国北方组织了一个冬季清洁供暖中央财政支持试点项目。天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁和新乡等12个城市入围首批试点。

保持清洁和接地

采用“地气”和“大众化”的清洁供暖方式，必须保证低成本、高效率、技术合理和经济可行

这是一次巨大的探索。根据试点城市的规模，中央政府每年向直辖市奖励10亿元，向省会城市奖励7亿元，向其他地级市奖励5亿元。试点城市在三年内已向地方财政投入约697亿元，并计划吸引超过2000亿元的社会资本。

资金是充足的，但花出去的时候不能“任性”。“必须采用‘接地燃气’和‘普及’的清洁供暖模式，以确保低成本、高效率、技术上合理和经济上可行。”财政部副部长刘伟说。为实现“地气”清洁供热，试点城市需要结合自身发展需求和资源条件，因地制宜地设计出切实可行、广受欢迎的清洁供热技术路径。

“一旦试点城市的清洁供暖方案确定，某些技术路线将在短期内得到广泛推广。相关清洁供热设施和管道投入使用后，难以更换。因此，从避免浪费和返工的角度出发，在确定清洁供暖技术路线时，有必要进行全面分析和认真选择。”国家能源局副局长刘宝华强调。

保定市市长郭建英介绍说，保定市聘请了环境科学研究院和“千人计划组”的专家对空市的气体污染源进行了分析，认为煤炭污染是主要原因，并确定了“先治煤，后治煤”的原则。基本思路是规划“以集中供热为基础，以气代煤、以电代煤为主要路径”，保定市将在北部禁煤区实施分区治理，以气(电)代煤；重点在主城区实施集中供热；在主城区周围的禁煤区，按照“集中供热-管道燃气替代-液化天然气替代-电力替代”的顺序优化线路；在其他县和平原村，以气代煤，以电代煤，在地热资源丰富的地区推广地热工程；在偏远山区实施清洁燃料和高质量煤炭使用计划。”郭建英说。

廊坊将充分发挥气源丰富、管网发达、气源基础雄厚的优势，以气为主、电为辅廊坊市委书记冯韶慧介绍说，廊坊已经建成了以电和天然气为基础，以地热能和太阳能为补充的能源系统(000591，诊断单元)，并完善了清洁供暖的整个链条；规划突出了四个重点，即清洁能源基础设施建设、清洁能源替代、建筑节能改造和生态环境建设。

郑州市常务副市长王月花介绍，郑州市积极构建“热电联产为主、燃气锅炉为辅、管网互通、集中调度”的冬季供热模式，初步形成了以集中供热为主、点状分散供热为辅的城市供热格局。

达不到标准将是“一票否决”

绩效考核将分为多个阶段和层次，如年度考核和一般考核。如果年度考核达不到标准，奖励资金将暂停使用。如果总考核达不到标准，将实行“一票否决”，即取消试点城市资格，并扣除所有奖励资金

"试点城市是清洁供热的责任主体和实施主体."刘伟指出，试点城市要细化实施方案，加快分解实施，切实增强经济性、适用性和可操作性；创新投资机制，充分发挥资金效益，理顺电价、气价、热价等制度机制，引导社会资本增加投资；坚决完成清理和供热任务，在3年内“清理”城市散煤供热的销售数量，完成大部分农村改造。据报道，这四个部门还将组织绩效考核和监督试点工作。绩效考核将分为几个阶段和层次，如年度考核和一般考核。如果年度考核不符合标准，奖励资金将被延期，如果综合考核不符合标准，将被一票否决，即试点城市将被取消资格，所有奖励资金将被扣除。

住房和城乡建设部副部长易军表示，各试点城市要围绕“销售散煤供暖”和“提高建筑能效”的目标，分解落实工作任务，加强组织领导，明确配套政策，加强绩效考核，确保试点取得实效。要加强质量安全监管，对清洁供热工程的设计、施工和验收进行全过程监督，加强清洁供热设备和建筑节能材料的质量管理。

"石家庄已将清洁供热建设纳入政府工作年终考核体系。"石家庄市常务副市长李雪荣介绍说，石家庄市已建立试点项目数据库和分年度试点项目账户，共有214个项目，其中今年实施130个，明年实施41个，2019年实施43个，实现清洁供热改造面积3.3亿平方米。石家庄市也逐步完善了政策保障体系，出台了《关于推进城市清洁供热的实施意见》、《清洁供热专项规划》、《燃气供热锅炉房建设技术导则》等政策和技术文件，全面规范了清洁供热项目的立项、规划、设计、建设、验收和运行。

天津市武清区市长戴东强介绍说，针对“无煤区”建设手续繁多的情况，武清区成立了专门的手续工作小组，充分发挥“一签一批”的优势，建立了项目绿色通道机制，创新性地采用了“以证代信”和“补缺”的方法，全面提高了手续办理效率。

郑州市颁布了《冬季清洁供暖试点城市工作评估与评价办法》，明确了进度评估、资金评估、效果评估等相关内容。同时，还建立了定期监督、定期工作会议、观察评估、信息报送、监督评估等工作机制。

廊坊市聘请第三方专业机构和专业队伍实施监督，加强监督考核。在市一级设立监督小组，在县一级设立工作组，在城镇和村庄设立总部，在村庄和街道设立协调员。目前，在市一级已经进行了30多次大规模检查，各种问题已经公开发表。同时，建立清洁供热申请监督考核机制，明确清洁供热申请中各成员单位及相关责任人的职责和奖惩标准。

“清洁木柴”来自“创新树”

试点城市积极探索有利于清洁供热的电价、气价和热价机制，合理分流增加的成本，推进供热体制改革，深化能源服务市场改革，探索建设安全、稳定、高效、适用的清洁供热体系

创新渗透到“蓝天防御战”的每一个环节。刘伟介绍，中央政府在扶持政策上有所创新，从“撒网”到“重点突破”，奖励城市，统筹推进；同时，明确目标任务，突出地方责任，强化绩效考核，督促地方政府创新体制机制，完善政策措施，探索试点经验，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业主导、政府驱动、居民负担得起”的运行模式，实现试点城市散煤供热“销售数量”和清洁置换，形成示范带动效应。

"我们必须促进技术和管理创新."易军强调，在试点过程中，要推进清洁供热、建筑节能新技术、新材料、新产品，加快相关标准和规范的编制和修订，积极探索合同能源管理、能源托管、特许经营等市场化机制。

试点城市加快探索，大力开展多层次创新。在技术创新方面，石家庄采用热泵和大温差管网输送技术，利用城市远郊的热电厂和工业余热作为城市热源，实现节能减排，提高供热支持能力；在投融资创新方面，保定发挥金融资金的杠杆和导向作用，采用政府与社会资本合作、合同能源管理、节能收益激励等市场化投融资模式；在管理创新方面，廊坊实行严格的施工资质准入机制，建立面试机制和市场退出机制，坚决拒绝不合格工程质量。

“创新之树”应该系统地茁壮成长。试点城市也在积极探索有利于清洁供热的电价、气价、热价机制，合理分流新增成本，推进供热体制改革，深化能源服务市场改革，探索建设安全、稳定、高效、适用的清洁供热体系。

目前，大部分城市地区清洁供暖比例较高，而农村地区基础差、基础薄弱、债务多，清洁供暖率普遍较低。“中央政府对清洁供暖试点的财政支持是集中力量打硬仗和歼灭战，实现散煤供暖的‘销售数字’。要实现这一目标，重点在城市，难点在农村。”刘伟介绍道。在这个试点项目中，清洁供暖将在城市中全面推广。在城市地区，必须清理散煤供暖的销售数量，广大农村地区将受到辐射的驱动，从而大大增加农村地区清洁供暖的比例。据了解，到2020年4月，农村清洁供暖率目标将达到90%以上。(《经济日报》？中国经济网记者董必娟)