北京初步建立“从农田到餐桌”食品安全保障体系

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北京，北京，9月21日(记者杜燕)《北京食品药品安全报告(2016)》(即《食品药品安全白皮书》)于21日正式发布，这是自2013年北京食品药品监管体制改革以来的首次发布。白皮书显示，北京近90%的农产品来自外地，抽样检查合格率为97.9%。与此同时，北京已经初步建立了“从农田到餐桌”的保障体系。

创新构建“垂直+层级”的食品药品监管新体系

2013年，北京整合全国五大部门监管职责，率先建立统一、权威、高效的食品药品监管体系，创新构建“垂直+层级”的食品药品监管新体系，实现统一监管和执法力量下沉，监管全面覆盖，率先完成全国食品药品监管体制改革任务。

北京市食品药品监督管理局发言人表示，新机构成立后，基层执法人员与政府人员的比例达到7:3；基层监管办公室管理水平不断提高，有250个示范办公室和合规办公室，占基层办公室总数的77.4%；2016年，基层处理的行政处罚案件和投诉数量分别占全系统的60.8%和90%。

针对新的业务格式和监管标准中存在的空标准，制定并颁布了《北京市食品生产许可证管理办法》、《北京市食品安全条例》等一系列规范性文件，开展了《北京市医疗器械监督管理办法》的立法调研。同时，制定《食品药品行政处罚程序实施细则》等文件，明确执法各环节的岗位职能，统一工作标准和执法文书，规范行政处罚负荷标准，做到执法全过程可追溯。

北京市食品药品监督管理局全面加强执法联系，加大打击和惩治制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为的力度。2013年至2015年，处理了97起刑事案件，逮捕了313名犯罪嫌疑人，拘留了209人。

自2013年以来，北京未发生重大食品药品安全事件，市民对食品药品安全的满意度从2014年的近70%逐年上升至2016年的86.7%，连续四年位居全国前列。

近90%的农产品来自外地，抽检合格率为97.9%

根据白皮书，2016年，有1，283家食品生产企业，主要集中在新的城市发展区，只有5家在东部和西部城市地区。企业布局调整取得初步成效。2016年，食品生产行业实现工业总产值850.7亿元，同比增长4.4%；利润63亿元，同比增长39%；利税合计132.8亿元，同比增长19.1%。

有120，360家食品流通企业，其中杂货店占近70%。全国共有412个食品集中交易市场，新发地等5个批发市场的交易量占北京市场交易量的70%以上。

现有餐饮服务单位64120家，其中40%以上为小型餐饮单位，朝阳区和海淀区的餐饮单位数量居首位。2016年，北京餐饮服务业总收入918亿元，同比增长4%。

2016年，北京市食用农产品总营业额的89.1%来自外地。其中，来自外地的蔬菜和水果占90%以上；来自外地的蛋制品、大米、牛肉、冷冻水产品和淡水鱼占80%以上。

2016年，全市共监测抽检67类食品(含食品添加剂)8.7万批，同比增长9.6%；合格率为97.9%，同比增长0.3个百分点。大米、小麦粉、食用植物油、猪肉、蔬菜和豆制品等重点食品总合格率为98.5%。快速检测6.1万批，同比增长6.5%，阳性率为0.8%。抽检400批保健食品，合格率为98.5%。抽样结果表明，北京市场的食品质量状况良好。

根据国际经验，集体食物中毒的报告发病率是衡量一个城市食品安全管理水平的重要指标。2016年，北京市仅发生8起食物中毒事件，涉及102人，报告食物中毒发生率为0.47/10万人，持续控制在较低水平。

初步建立从农田到餐桌的安全保障体系

白皮书显示，北京已经建立了20个城市两级农产品质量检测机构，创建了一批农业标准化基地。房山区和平谷区被农业部评为首批国家农产品质量安全区；选择河北省部分县作为生产区和新发地市场的试点单位，开展生产区与销售区对接的试点项目；全市实行“农粮对接”、“农超对接”、“场厂对接”、“场地对接”等产销直联机制。在批发市场、大型超市和大型社区，应用了安全生产、绿色防控、物流监控和产品追溯等30项配套技术，初步实现了肉制品、乳制品等食品的信息追溯。

全年开展日常监督检查47.3万次，纠正违法违规行为2.2万次。全年查处食品(含保健食品)违法案件近1.2万件，没收违法所得643万元，罚款1.5亿元。在公安机关的密切配合下，636个假冒伪劣窝点被捣毁，117个被移交给司法机关，52人被拘留。

《北京市网上食品经营监督管理办法》在中国首次颁布，对北京市网上订购平台和24000家餐馆进行了实时监控。网上订餐平台上餐厅牌照的公示率从2016年3月的几乎为零上升到98.0%以上。

根据《北京市餐饮服务单位亮灶建设指导意见(试行)》，组织开展了餐饮服务业“亮灶”工作。全市1000多家餐饮服务单位通过隔断矮墙、透明玻璃幕墙和视频展示等方式，向消费者公开了餐饮食品的加工生产过程，并积极接受公众监督。(结束)