军民融合产业基金将设立 军民融合一揽子政策将出台

本篇文章2203字，读完约6分钟

9月18日，第三届国防与民用技术集成高技术装备发展展览会暨论坛开幕。《中国证券报》记者获悉，下一步将推出国防和民用技术一体化的多项改革措施。国防科技局制定了《国防科技工业军民融合发展指导意见》，并将设立国防科技工业投资基金。同时，尽快启动国防与民用技术集成创新示范区建设；正在研究制定《关于推进国防和民用技术集成的船舶工业发展的指导意见》。

此外，军工行业“两证合一”管理改革将从今年10月开始实施。今后，我们将探索军队任职资格“四证”联合受理和联合审查机制。

将实施“两证合一”

近年来，国防和民用技术一体化在创新体制机制、降低进入壁垒和营造竞争环境方面启动了一系列改革措施。国防和民用技术的结合取得了显著的发展成果。

工业和信息化部军民融合促进司司长曾凯祥介绍说，2010年以来，工业和信息化部在陕西、四川、湖南等22个省(区、市)分7批建立了32个国家级军民融合产业示范基地，促进国防和民用技术融合的产业规模和集聚发展。目前，哈尔滨经济开发区和四川绵阳科技城是两个军民融合基地，工业总产值已超过2000亿元。

在过去七年中，工业和信息技术部发布了956条关于军用转民用的信息和1000多条民用目录信息。军用转民用和民用目录的转换率分别为25%和42%，具有良好的经济效益。

平民参军领域进一步深化，准入政策进一步优化。国防科工委发展计划司副司长任红军表示，2015年新修订版武器装备科研生产许可证比上一版减少62%，社会资源参与武器装备生产进一步扩大。《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》出台，允许民营企业申请一级保密资格。目前，民用单位占许可证总数的68%，民营企业参军水平已从一般支持提升到总装配和分系统。

任红军说，国防局积极推进军工单位股份制改革和混合所有制改革，民间资本加速进入国防科技工业。截至2016年底，军工集团公司资产证券化率达到42.3%。

军事科学院研究员游光荣表示，在放宽装备市场准入方面，具有里程碑意义的进展是实施了“装备承包商资格考试”和“武器装备质量管理体系认证”的“两证合一”管理改革，将从10月1日起正式实施。“两证合一”的实施减少了对承包商的重复检查，并将检查周期从9-12个月缩短到3-6个月。

国防和民用技术一体化基金将建立

任红军说，在下一步，国防科技局将重点推进两个方面的工作。首先，创造一个公平的竞争环境。国防科技局制定了《国防科技工业军民融合发展指导意见》，提出了一系列政策、措施和建议，经批准后实施。特别是要把综合创新改革试验区建设和国防与民用技术集成示范区建设结合起来，先实施一些政策进行试点。

二是积极推进新一轮军事科研生产能力结构调整。“管理整个社会的军事研究和生产能力，不论军事工业、人民的人口和所有制，只要它们相似，它们就享受同样的政策。”任红军说，他将研究并建立一个军事研究和生产单位的信用评估体系。通过统计军工产品对外匹配率和军工集团公司平民人口匹配率，引导军工单位进一步将军工产品匹配任务向社会资源拓展，进一步深化平民参军。优化军品市场准入机制，进一步缩小科研生产许可范围。

此外，国防局将会同有关部门研究颁布成立不到三年的军事保密资格申请人的处理原则，制定企业投资国防科技工业项目的审批和备案管理办法，列出政府批准和备案的国防科技工业固定资产投资项目，为社会资本进入国防科技工业领域提供政策依据。

任红军表示，国防科技局将进一步推动军转民的发展，推进成果解密和收入分配政策的实施，并设立国防科技工业军民融合产业投资基金。充分发挥中央财政资金的引导和杠杆作用，吸引社会资本重点支持两用技术产业化。为加强科技协同创新，今年要完成《关于建立国防科技协同创新机制的意见》的制定工作。

培育一批国防和民用技术集成的重点企业

发展和改革委员会、工业和信息化部、科学和技术部、军事委员会装备部和其他部门正在制定促进国防和民用技术一体化的一揽子政策。

国家发展和改革委员会经济和国防协调发展司副司长许建平表示，下一步，NDRC将把国防和民用技术的发展理念融入整个发展和改革的进程。尽快启动国防与民用技术集成创新示范区建设，推进国防与民用技术集成重大示范项目建设，努力打造一批龙头项目。引导社会投资国防和民用技术集成，扩大和加强国防和民用技术集成产业发展，培育一批国防和民用技术集成骨干企业。

游光荣表示，军委装备机关正积极与有关部门协商，探索军队任职资格“四证”联合受理和联合审查机制，加快调整和完善装备市场准入制度，进一步降低装备市场准入“门槛”。

曾凯祥表示，工业和信息化部、国防科技局正在研究制定指导意见，旨在推进国防和民用技术集成的船舶工业协同创新，增加军民资源共享，加强关键技术研究，促进船舶工业转型升级和结构调整，培育高技术船舶和海洋工程装备等新的技术增长点，加快形成船舶工业国防和民用技术一体化发展格局。

科技部资源配置与管理司副司长吴学提表示，下一步，科技部将制定国防科技与民用科技“十三五”规划的部门分工计划，并按时间表推进实施；加强国防科技与民用技术集成重大项目实施，加快启动2030年科技创新重大项目；加快推出军民科技协同创新平台，建立国防科技与民用科技融合重点项目。

中华全国工商联国防与民用技术集成办公室主任、经济部部长林坦表示，工商联《关于服务国防与民用技术集成深度发展的指导意见》将于2017年底出台。