央行提稳楼市政策建议：积极发展长期公共租赁住房

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中国经济网北京8月7日电中国人民银行近日发布的《北京金融运行报告(2017)》提出了稳定房地产市场、建立房地产市场长效机制的四项政策建议，包括探索建立和完善土地。等价制度，通过交易实现全国范围内的占用与补偿的综合平衡，提高全国范围内的土地集约利用；积极发展长期公共租赁住房，稳定和规范住房租赁关系。

报告指出，2016年，全国房地产市场结构分化特征明显。从市场发展模式来看，三大都市圈和长江中游经济带的集聚效应吸引了人才和资本的不断流入，支撑了当地房地产市场的可持续发展，一、二线热点城市的市场份额持续上升。然而，在供给不足、房价上涨、调控政策更加严格的背景下，需求开始向核心城市圈周围的三四线城市溢出，导致当地房地产市场快速发展。同时，东北和西部一些二线城市和大部分四线城市受人口吸附能力不足和居民收入水平低的制约，房地产存量仍然较高。

从调控政策措施来看，2016年，特别是第四季度以后，“以城为本”的调控力度加大，灵活性增强。首先，监管不同。以限购为例，非居民购房人的社会保障缴费年限不同，部分城市限购范围集中在主城区，体现了“按市决策”的控制理念。第二，调控范围不再局限于一线和二线城市，而是开始延伸到三四线城市。一些一线和二线周边城市受到核心城市圈需求溢出的影响，房地产市场迅速升温，也开始加强调控。第三，调控手段更加丰富。在购买限制、贷款限制、价格限制等传统控制措施的基础上，我们开始实施限制销售的政策，即购房后需要一定的时间才能再次进入市场。此外，要加大整顿市场秩序、合理引导市场预期、促进房地产市场健康发展的力度，严格查处非法房地产开发企业和中介企业，严厉打击虚假房地产广告，加强土地拍卖资金监管，防止非法资金流入土地市场。

从调控政策措施来看，2016年，特别是第四季度以后，“以城为本”的调控力度加大，灵活性增强。首先，监管不同。以限购为例，非居民购房人的社会保障缴费年限不同，部分城市限购范围集中在主城区，体现了“按市决策”的控制理念。第二，调控范围不再局限于一线和二线城市，而是开始延伸到三四线城市。一些一线和二线周边城市受到核心城市圈需求溢出的影响，房地产市场迅速升温，也开始加强调控。第三，调控手段更加丰富。在购买限制、贷款限制、价格限制等传统控制措施的基础上，我们开始实施限制销售的政策，即购房后需要一定的时间才能再次进入市场。此外，要加大整顿市场秩序、合理引导市场预期、促进房地产市场健康发展的力度，严格查处非法房地产开发企业和中介企业，严厉打击虚假房地产广告，加强土地拍卖资金监管，防止非法资金流入土地市场。

2017年，各地区要认真落实“住用房，不投机”的政策要求，继续加强“按市决策”的调控政策。全国房地产市场可能呈现“交易量下降、价格稳中有降”的发展趋势。然而，房价上涨的预期依然存在:土地供应不足，一些城市甚至出现了"面粉比面包贵"的局面；一些热点城市库存水平较低，短期内市场供应紧张；居民投资渠道有限，回报低。因此，我们应该做到以下几点:第一，建立和完善房地产市场健康发展的长效机制。明确短期、中期和长期城市建设用地和土地供应规划，将城市登记人口与公益性和建设用地指标挂钩，稳定预期。可以探索建立和完善土地等价制度，通过交易实现全国土地占有和补偿的综合平衡，提高全国土地集约利用水平。第二，积极完善中小城市发展基础，提升中小城市吸引力，形成优势产业支撑、快速轨道交通衔接、优质公共服务供给、包容性强、绿色低碳的城市网络，缓解特大城市非核心功能。三是加强住房金融宏观审慎管理，继续做好房地产金融调控，在支持居民合理购房的同时，严格限制信贷投向投机性购房。第四，积极发展长期公共租赁住房，稳定和规范住房租赁关系。