京津冀治霾“包产到户” 28专家团队驻点指导研究“一市一策”解决

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每个记者李彪，每个编辑陈旭

现在是中秋节，冬天的脚步已经不远，雾霾的阴影开始显现，因此环保部控制雾霾的措施将进一步加大。

9月14日，重污染大气成因及治理领导小组组长、环境保护部部长李主持召开重污染大气成因及治理领导小组第二次会议暨治理工程启动会，讨论通过了重污染大气成因及治理实施方案。

“开展这项研究工作，首先必须‘讲清楚’和‘让人民(603883，诊断单位)清楚地知道’。”针对如何识别脉象烟雾的成因，李强调，要建立“联产承包到户”的跟踪研究机制，成立28个跟踪研究专家小组，对“2+26”城市进行指导，掌握防治工作的第一手资料，提出“一城一策”综合治理大气污染的方案。

建立“承包到户”的跟踪研究机制

李指出，京津冀及周边地区秋冬季节空气污染控制存在薄弱环节，采暖期空气质量改善不明显，重污染日数居高不下。要加强科技支撑，查明重污染的原因和来源，研究更有效的措施，更有针对性地解决重污染问题。

根据环境保护部近两年发布的数据，2015年北京、天津、河北平均超标天数为47.6%，其中重度污染天数比例为6.8%，重度污染天数比例为3.2%；2016年，平均超标天数为43.2%，其中重度污染7.0%，重度污染2.2%。

显然，近两年来，京津冀空气污染治理取得了初步成效，但重污染和重污染天气的比例并没有发生根本变化，这些重污染天气主要集中在秋冬季，形成了较大的社会影响。

一位环保部门的负责人告诉《国家商报》记者，在防治秋冬季重污染天气方面，当地政府不敢懈怠，按照相关要求完全停止生产，甚至加码了一些关键措施，但仍未能取得理想的效果，因为每个城市都有不同的产业结构和不同的烟雾成因。

为此，李提出了攻关要求，强调要以实施攻关为契机，建立可持续的大气环境科学研究平台。具体包括:充分发挥国家大气污染防治联合中心的技术核心和枢纽作用。联合环境保护系统和相关的大学和研究机构，共同建立一个国家空气污染防治联合中心；建立“承包到户”的跟踪研究机制。成立28个跟踪研究专家团队，指导“2+26”城市，掌握防控工作第一手资料，提出“一城一策”大气污染综合解决方案；加强资源的整合和共享；加强信息公开、宣传和解释等。

一个专家小组的专家告诉《国家商报》说，环境保护部门已经做出很大努力来预防和控制北京、天津、河北以及周边地区的秋冬季空气污染。与前几年做的pm2.5(细颗粒物)源分析工作相比，这次主要是加强观察和分析。

将提出更准确的烟雾控制措施

为查明雾霾成因，采取有针对性的控制措施，国务院常务会议明确要求环保部门牵头组织大气颗粒物的来源分析。自2013年以来，各地开展了pm2.5源分析。

2015年4月，在2015年全国环境监测现场会议上，环境保护部指出，包括北京、天津、石家庄、上海和深圳在内的9个城市已全部完成了源分析工作。结果表明，机动车、工业生产、燃煤、粉尘等是我国大多数城市颗粒物的主要污染源，约占85%~90%。

但是，正如一些行业专家所说，近年来，随着我国能源结构和产业结构的加速调整，环保力度加大，部分地区空气污染的原因也在发生变化，对精细化的要求也更高。

上述专家小组的专家说，在以前的来源分析的基础上，应该提出更精确的措施。以北京为例，在这次专家团队分工中，清华大学郝吉明院士牵头组建了包括清华大学、北京大学、中国科学院大气科学研究所、中国环境科学研究院和北京工业大学在内的“国家团队”，负责北京的项目研究。

郝吉明介绍说，北京的规划将根据问题导向、北京特色和动员社会各方面力量的原则进行研究和制定，并在研究中应用，取得成果。正如联合国环境规划署的报告所指出的，自1998年以来，北京的空气污染控制措施卓有成效。经过近20年的努力，主要的污染源已经改变。有必要编制更准确的污染源清单，进行更详细的污染源分析，解剖分析近年来的重污染过程，定量分析重污染的气象条件、排放特征和应急减排措施。

郝吉明提出，在此基础上，提出了更为准确的应对秋冬季不同类型空重空气污染的措施。同时，空中长期气体质量目标需要更加明确和细化，具体的治理措施需要在大数据和环境监测评价技术的支持下分阶段形成。

编辑朱昱