鏖战“秦巴山” 安康市推动金融精准扶贫示范区建设小记

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陕西省安康市是中国14个集中连片特困地区之一。全市10个县中有9个是国家级贫困县，其中6个是革命老区县；贫困村1009个，贫困人口50.68万人，扶贫任务十分艰巨。

为积极探索金融精准扶贫在集中连片贫困地区的新途径，实现金融与扶贫的相互促进和共赢，中国人民银行安康分行制定了《安康市金融精准扶贫示范区实施方案》和《安康市金融创新支撑产业精准扶贫实施办法》。会同市扶贫金融部门，建立了“建设“三县一带”金融创新扶贫试点工程、建立扶贫开发主导银行体系、开展贫困户差别化信用评级、设立风险补偿基金、营造良好信用环境”五项工作机制，全面推进以“八项信贷产品、六项信贷服务、五项金融机制”为主要内容的“865金融精准扶贫工程”，取得了初步成效。

据了解，今年上半年，安康共发放扶贫小额信贷11.41亿元，自2016年以来，共发放扶贫小额信贷18亿元，扶持贫困家庭4万多户，居全省首位。截至今年6月底，安康市扶贫再融资余额达到28.5亿元，上半年累计投入21.5亿元，带动金融机构贷款60亿元。

小工厂和大工业

在中国人民银行安康分行的积极推动下，全市各级金融机构因地制宜，先后创新推出了资阳“晋绥陕茶贷”、宁陕“林权预收质押贷款”、平利“绞股蓝知识产权质押贷款”、“金融+电子商务+扶贫”、“供销合作社股权投资+龙头企业+贫困户+银行信贷”等金融扶贫模式

平利县金融机构配合当地“政府引导，能人引领，工厂发展、工厂整合、基地孵化、金融支持、连锁推广”的整体发展思路，通过贴息贷款、扶贫和再融资支持，将工厂搬入社区，发放两权抵押贷款进行干预，探索形成“金融+社区工厂+贫困户”整合发展的“公平盈利模式”， 有效解决“贫困人口搬迁”问题截至2017年7月底，平利县在11个镇的25个社区建起了47个社区工厂，安置了3500多名搬迁人员(包括1800名搬迁人员和600名困难人员)，月平均工资达到2200多元，有效促进了贫困家庭脱贫增收。 平利县的“社区工厂”模式被国家扶贫办认定为经典扶贫案例，并被国家发改委推广到全国。

激活“造血功能”

“家里有几亩富硒茶，就像养一个金娃娃一样。”安康市资阳县仲卿村的一个贫困家庭陈良华告诉记者。

老陈家有两亩老茶园，今年春天卖给村里茶厂的新鲜茶叶收入是3200元。“近年来，陈先生尝到了种茶的甜头，去年他又种了7亩茶。全村茶园面积近2000亩，人均茶园面积超过两亩。山上的“绿色银行”是全村人(603883，诊断单位)脱贫致富的希望。”仲卿村主任冉付伟告诉记者。

秦巴山富硒茶有限公司是一家领先的茶叶企业，2014年落户资阳县，投资2000多万元。目前，公司拥有绿茶、红茶和砖茶三条生产线。为支持当地经济发展，该公司与东河村等三个村庄的近1000名村民签订了茶叶购买合同，并与近500户贫困家庭签订了援助项目合同。东河村每个贫困家庭的茶叶收入都可以从公司的“帮助贫困家庭脱贫增收措施清单”中清楚地看到。

近年来，资阳县充分发挥富硒资源优势，因地制宜建设主导产业基地，在浩平、瓦苗、高滩等镇建设了6.8万亩魔芋基地；高桥、双桥、凌洁等中高山乡镇已开发以厚朴、杜仲为主的中药材30多万亩。此外，从2015年到2017年上半年，资阳农村商业银行共发放涉农贷款25亿元。其中，共发放“5321”小额扶贫贷款4.6亿元(不足5万元、不足3年、无担保无抵押全额贴息贷款)，支持全县新开发9万亩密植高产茶园，新建15家标准化茶叶加工厂，支持发展54家富硒茶叶连锁店，综合收入5.6亿元。由于有效的金融支持，资阳县特色农业收入占人均纯收入的60%以上。

“资阳县只有富硒魔芋深加工项目，一般每年可以提供330个就业岗位。在魔芋收获季节还可以吸纳300名农村富余劳动力短期就业，间接带动了2000多名农村富余劳动力，带动了5万亩优质魔芋基地建设，涉及1万多户。在安康这样偏远落后的山区，金融精准扶贫的关键在于找到合适的切入点。核心在于支持行业发挥作用。”中国人民银行安康市中心支行行长王宁告诉记者。

完善风险补偿机制

建立和完善风险补偿机制是金融支持扶贫和可持续发展的关键。今年以来，中国人民银行安康分行积极向市政府提出建议，督促政府进一步加大扶贫风险财政补偿的征收力度。截至2017年6月底，安康共筹集财政扶贫风险补偿1.51亿元，居陕西省首位。

安康市已明确表示，扶贫小额信贷的本金或利息产生的不良金额由贷款金融机构和政府以3:7的比例分担；对于那些已经获得扶贫小额信贷，但已经退出贫困家庭数据库进行数据清理的，他们将继续参照扶贫小额信贷标准。

目前，安康农村商业银行已为17.59万户贫困家庭建立了经济信息档案，对9.04万户贫困家庭进行了信用评级，信用额度达到35.8亿元。

安康宁山信用社对辖区内的5113户贫困家庭进行了彻底调查，建立了信用卡，每户信用额度高达5万元。该协会向铜川镇汤原村52户贫困户发放了184万元贷款，占该村130户贫困户252万元贷款金额的40%和73%。其用途主要集中在猪苓、茯苓等中草药的种植以及养羊、养蜂等养殖业。截至目前，宁山信用社已发放“扶贫贷款”9000万元。