国务院安委办通报“8·11”边坡滑坡事故

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国务院安委会办公室晋能集团山西煤炭运销集团和顺吕鑫煤业有限公司

“8？11《斜坡山泥倾泻事故通知书》

安委会办[2017]23号

产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业:

2017年8月11日，晋能集团山西煤炭运销集团与和顺吕鑫煤业有限公司(以下简称吕鑫煤业)发生山体滑坡事故，事故发生后被矿井故意隐瞒。目前，初步确认有8人死亡，1人失踪，1人受伤。山西省政府组织的公安机关仍在进一步核实事故数量。

该矿为国有控股许可证齐全的露天矿，核定生产能力为200万吨/年。据初步分析，事故暴露出的主要问题有:一是吕鑫煤炭工业没有撤出人员和设备，继续冒险进行采矿作业，造成边坡滑坡。第二，吕鑫煤炭工业的生产活动由分包商分包和管理，每个矿区(作业点)由承包商组织。第三，晋能集团兼并重组吕鑫煤业后，只按煤炭产量收取一定的管理费，未能实现“真正投资、真正控股、真正管理”。第四，事故发生后，吕鑫煤炭工业以有预谋、有计划、有组织的方式报告了事故。第五，和顺县政府有关部门在接到事故报告信息后，未经认真核实和取证，认定没有人员伤亡。

为了认真贯彻国务院领导同志的重要指示精神，摸清事故情况，深刻吸取事故教训，切实预防和坚决遏制煤矿事故，提出以下要求:

一是依法严格、快速调查处理事故

责成山西省煤矿安全监察局会同山西省有关部门和地方政府依法成立事故调查组，对事故进行快速调查。事故调查组应深入调查事故暴露出的各种问题，特别是查出隐瞒事故和社会关注的相关问题。要综合运用法律、经济和行政手段，加大依法追究企业主要责任的力度。涉嫌犯罪的人员应当移送司法机关依法处理。

鉴于事故反映出吕鑫煤炭行业缺乏安全生产基本条件、事故隐瞒不报等突出问题，根据《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第86号)， 《国家安全生产监督管理总局关于印发(安监发〔2017〕49号)等有关规定的通知》，责成山西煤矿安全监察局依法暂扣吕鑫煤炭工业安全生产许可证，责令停产整顿，依法依程序将吕鑫煤炭工业及其主要负责人纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行多部门联合处罚，并结合事故调查结论进一步依法给予行政处罚。

二是严格落实并购主体责任

各地区兼并重组主体企业应严格履行安全生产管理责任，将兼并重组后的煤矿纳入统一管理，实现“真正投资、真正控股、真正管理”，杜绝“两皮”现象，即不能管理、不能管理、不能控制、不能管理。地方煤炭行业管理部门和各级煤矿安全监察部门要严格检查兼并重组主体企业的安全生产管理队伍是否到位，煤矿安全管理责任是否落实；检查合并重组后的煤矿安全生产管理机构和制度是否健全，安全责任是否落实。特别是山西省人民政府安委会要针对事故暴露出的问题，开展专项整治，整顿“假整合、假控股”，整顿兼并重组主体企业，“只名不实管理”，严肃查处利用承包队伍或承包、转包、租赁采煤工作面等违法行为，发现后停止生产整改，杜绝包工包料。露天煤矿应重点整治边坡管理不善、排水设施不完善和防排水工程，及时消除隐患。

三是切实深化汛期煤矿各类灾害隐患治理

各地区煤矿企业要深刻吸取近期煤矿事故教训，突出重点作业部位、关键工序环节和重点灾害类型，进一步深化汛期安全隐患排查治理。对防治水和地面地质灾害进行综合调查和管理。加强对井田内地表水体、地裂缝、塌陷区、泄洪渠、防洪坝等关键部位的检查，发现异常情况，应尽快给予准确预警。露天煤矿应当定期检查采场和排土场的边坡，发现滑坡迹象时，必须设置明显标志。要加强应急值班，严格执行领导干部值班制度、关键岗位24小时值班制度和应急信息报告制度，遇有危险立即按程序启动应急响应。对于井口和工业广场标高低于当地历史最高洪水位的矿山以及受到河流、山洪、山体滑坡和泥石流威胁的矿山，在接到暴雨信息后，必须立即采取措施停止生产和疏散人员；如果有事故迹象，立即采取措施停止生产和疏散人员，不要冒险组织作业。

四、认真组织事故报告核实工作

接到各地区生产安全事故报告的部门应及时向当地政府报告，当地政府应组织公安、监察、工会等相关部门和相关安全监督检查部门进行核查，核查结果应及时上报上级安委会。核查有困难，同级政府难以推进的，要及时向上一级政府报告，并报送组织核查。对核查工作不认真、走过场的，要严肃追究相关人员的责任。要建立健全监督机制，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，鼓励群众举报，媒体监督，及时揭露瞒报企业，公布对瞒报责任人的处理。

国务院安全委员会办公室

2017年8月18日

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼