8万亿资产改制启动 央企公司制改制倒排时间表

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新华社:年底前，69家中央企业集团全部转为公司制

新华社:严格防止中央企业公司制改革简单失败

中国证券报(记者王雪晴)26日，中国政府网站正式发布《中央企业法人制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，涉及69家中央企业集团、8万亿元总部资产和3200家全民所有制子公司。

《实施方案》提出了中央企业公司制改革的具体目标，明确了相关配套政策，对规范和推进改制工作提出了相关要求。根据《实施方案》，到2017年底，所有按照《全民所有制工业企业法》注册并由国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融文化企业)，都要改制为按照《公司法》注册的有限责任公司或股份有限公司。在中央企业集团层面，可以改制为国有独资公司或多种经营的股权企业，后者需报国务院批准。

值得注意的是，军工企业的科研院所属于事业单位，而事业单位转制为企业并不属于这次中央企业转制的范围，其他相关部门做出统筹安排。

明确土地税收等支持政策

截至2016年底，SASAC监管的中央企业92%以上的子公司进行了企业重组。然而，由于重组成本高、耗时长，重组进度受到一定程度的影响。目前，在101家中央企业中，仍有69家集团公司为全民所有；在中央企业近5万家子公司中，约有3200家仍为全民所有。就资产比例而言，中央企业总资产约为50万亿元。由于大部分资产都在公司的子公司中，所以全民所有的集团公司的剩余资产约为8万亿元，只占很小一部分。

“以前改制所面临的问题是，由于很多央企都没有经营土地，经过改制和评估后总资产会增加，公司的每股收益也会相应稀释；还有一些问题，如将土地转为商业用地需要支付巨额土地出让金和人员安置。”一些中央企业的人告诉记者。

国有资产监督管理委员会企业改革局局长白表示:“《实施方案》明确了对公司制改制的支持政策，并在国有土地处置、税收、工商变更登记、企业资质继承等方面提出了相关政策支持，为公司制改制的顺利进行奠定了良好基础。”

关于划拨土地的处置，《实施方案》明确规定，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原划拨土地可由国家通过出资(持股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业的全资子公司，其原划拨土地可按照有关规定保留划拨土地的性质。

在税收支持方面，公司制企业享受资产评估增值、土地变更登记、国有资产无偿划转等税收优惠政策。

《实施方案》提出，变更为国有独资公司或者国有及国有控股企业的全资子公司，可以以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为多元化股权企业应按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、入账交易等各项手续，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

推进混合资产证券化等改革

国有资产监督管理委员会副秘书长彭说:“中央企业建立现代企业制度十分重要，是混合改革、资产证券化等一系列改革的前提条件。同时，对于经营困难的全民所有制企业，可以结合压缩管理层次、减少法人处置和僵尸企业的要求，实施重组、整合和撤销。因此，公司制度的重组也将加速僵尸企业的清理和重组。”

在审批程序方面，《实施方案》提出将中央企业集团重组为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为多元化股权企业，应当按照程序报国务院批准后，由履行出资人职责的机构批准。除另有规定外，审批程序按中央企业内部有关规定执行。

《实施计划》还要求以协调的方式推进公司制度改革。一是要切实加强党对改制工作的组织领导，依法维护职工合法权益，处理好企业改革、发展和稳定的关系。二是着力推进董事会建设，构建现代企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，妥善处理党组织与其他治理主体的关系。第三，不断深化人事劳动三项制度改革，完善市场化运行机制。第四，要严格执行决策审批程序，加强监督，自觉接受社会监督，切实防止国有资产流失。

记者从多家中央企业了解到，6月下旬，国资委(SASAC)先后召开重组工作座谈会，安排重组工作，中央企业也在根据提交时间节点逆转重组工作计划。

[最新报告]

中央企业公司制改革实施方案出台

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》注册并由国务院国有资产监督管理委员会监管的所有中央企业(不含中央金融文化企业)都要按照《中华人民共和国公司法》重组为有限责任公司或股份公司，加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。

[公司系统重组流程]

国有企业制度改革进入了“最后一英里”

除了92%的中央企业公司制改革外，地方国有企业制度改革也在加快。目前，辽宁、吉林、江苏、福建等19家地方国有资产管理公司监管的一级企业已全部完成企业重组，省级国有资产管理公司监管的企业重组已超过90%。

下半年，国有企业改革迎来了集约化催化期，公司制重组加快推进

6月底，中央全面深化改革领导小组第36次会议明确提出，今年年底前基本完成国有企业改制，并审议通过了《中央企业改制实施方案》。目前，中央企业公司制改革的时间表已经确定为三个方面:重组、混合改革和重组。兴业证券分析师(601377)表示，作为国有企业改革的基础性工作，公司制改革的全面完成将加快整个改革进程。

在国有企业制度改革结束时，有必要“完成”中央企业已经超过90%的改革

业内人士认为，有序推进公司制、股份制和混合所有制改革，有利于扩大国有资本的功能，提高国有资本的运营效率，促进企业经营机制的转变，进而实现各种所有制资本的互补、互促和共同发展。

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SASAC:抓紧引导中央企业降低杠杆，控制负债，防范风险

近日，国务院国有资产监督管理委员会党组召开会议，认真传达学习贯彻全国金融工作会议精神。会议结合SASAC和中央企业的实际工作，围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务，对当前国有资产监管和国有企业改革发展进行了部署。同时，会议决定，国资委将及时发布《关于降低中央企业杠杆率、控制负债和防范风险的指导意见》。

三种类型的划分，明确的角色定位，以及中央企业重组热潮的数量预计将缩减至不到90个

按照“三大类”，大致会有50多个工业集团(公司)的中央企业，20多个投资公司和2至3个经营公司。在形成这种格局的过程中，中央企业的重组和整合将带来另一个高潮。“最近的重组主要是符合电力和油气田的改革，重点是吸收和兼并(困难企业)。此外，还有一些研究单位的重组。”一位国有资产改革研究员告诉记者。

在第三季度，国有企业混合改革计划预计将集中批准英美烟草和其他民间资本参与中央企业有望成为一个亮点

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