民航局：推进军民航深度融合发展 深化民航改革

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中国证券报7月18日从民航总局获悉，2017年全国民航年中工作会议7月17日在北京召开。民航总局局长冯作了年中工作报告，回顾了2017年上半年民航工作的主要内容和取得的成绩，明确了下半年民航工作的重点任务。他强调，要稳步推进，确保安全底线，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。民航总局副局长董芷依主持了会议。

2017年上半年，民航取得稳步进展。截至6月底，全行业共完成运输航班509.3万架次、209.3万架次，同比分别增长11.3%和10.0%，实现连续安全飞行82个月、5132万小时。全行业运输周转量513.4亿吨/公里，旅客2.63亿吨，货物和邮件329.2亿吨，分别增长12.5%、13.4%和5.1%。民航旅客周转量在综合运输系统中的比重达到28.2%，同比增长2.3个百分点。有59家国家运输航空公司空公司，345家通用航空公司空企业拥有营业执照，注册运输机场达到224个；有3，065架民用航空运输机和2，205架通用航空飞机。

会议指出，2017年上半年，中国民航党组认真落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进京津冀、一带一路、空航空经济发展协调发展，坚持服务国家战略。严格切实管理空航空安全隐患，狠抓安全隐患整改，注重基层基础技能建设，注重提高安全监管效率，部署开展无人机专项整治，严肃查处违规行为。推进“十三五”规划实施，加快民航基础设施建设，全力支持空航空产业发展，提升民航科教支撑能力。做好民航服务质量标准化工作，开展规范民航服务质量专项行动，加强对航班正常运行的监管，创新民航特色服务。推进空通用导航发展，积极开展领航导航，扎扎实实改善导航发展政策环境，提升导航运行保障能力。推进空领域管理体制机制改革和空领域优化，扩大空领域精细化管理改革试点，与upgrade/きだ拓展空国际合作，为对外合作奠定坚实基础，推进中国、美国、中欧和中俄适航认证的拓展，扩大航权资源储备。提高政府行政效率，全面加强依法行政，建立和完善信息公开、政策解读、新闻发布和舆论监督相结合的新闻信息工作机制，进一步简化行政管理、下放权力，加强财政经济政策引导。全面把握党的从严治党，重视党内政治生活，推进两学一教的常态化和制度化，加强廉政建设，确立正确的就业导向，弘扬和践行当代民航精神。

冯指出，今年上半年，民航工作取得了一定成绩，但仍存在许多不足。下半年，我们一定要知难而进，继续坚持稳中求进的总基调，处理好安全与发展、安全与效率、安全与常态、安全与服务的关系。四个关系，坚持能力，坚持安全底线，绝不超边际、超能力；处理好盘活存量和扩大增量的关系，提高资源利用率，尽可能满足发展需求；处理好当前问题和长远发展的关系，着眼不足，用改革和创新的思维，努力解决问题，确保民航科学安全发展，重点抓好以下六个方面:

首先，我们必须严格而实际地控制通过空安全细管的航行。我们必须以严格的态度做好安全责任的落实工作，切实把安全生产作为一项法律责任、社会责任和政治责任，切实处理好行业准入、营业执照、车队和机场规划等源头和关键问题，严格控制公司。六个障碍，如建立、引进能力、人员疲劳、能力评估、安全和完整以及正常飞行；以务实的作风抓好安全风险防范，控制动态隐患排查整改，增强主动风险管控能力；抓好“三个基地”建设，措施细化，做到班组安全教育、班组风险防控、班组手工实施、班组技能培训，把班组建设成为坚守安全底线的坚强堡垒。

二是加强航运枢纽建设。着力建设枢纽机场，推进全国综合机场网从点到面的建设；努力建设大型国际航空空枢纽，带动世界级机场群建设；大力发展门户枢纽，实施乌昆国际航空空枢纽战略规划；加快建设一批区域枢纽机场，充分发挥区域枢纽功能。

第三，全面提高诚信服务水平。尽快发布《关于进一步提高民航服务质量的指导意见》,在正常航班管理、票务服务、行李服务、餐饮服务、空特殊航班运输服务和投诉受理等方面不断改进和提高。

第四，要努力弥补资源的不足，确保产业发展与资源保障能力相适应。大力推进军用和民用航空的深度融合和发展，弥补空领域资源的不足；加快重点基础设施建设，弥补地面保障资源不足；着力提高民航院校的办学水平，弥补人力资源的不足。

第五，进一步深化民航改革。目前，民航总局已形成深化民航改革的1+10+n框架，颁布了《民航专项改革任务监管办法》，建立了改革任务监管体系。下一步是细化计划，以确保每个细化计划既有针对性又可行；搞好协调配合，以改革目标为导向，敢于承担责任，积极进取；做好监督考核工作，扩大改革监督的广度和深度，并经常回顾，确保改革达到预期目标。

第六，全面推进从严治党。下半年，党建工作的重点是迎接学习，宣传贯彻党的十九大，做好迎接学习，宣传贯彻党的十九大的各项工作，继续推进“两个学习一个工作”学习教育的常态化和制度化，着力加强廉政建设，大力弘扬和践行当代民航精神。