让政府网站成为 政务公开“排头兵”

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政策微观评估

李海南

最近，国务院办公厅发布了《政府网站发展指南》(以下简称《指南》)，对政府网站的管理体制、内容功能、发展方向和集约化建设提出了明确的要求和标准。

根据《指引》，到2020年，政府网站将成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解释和舆论引导平台、及时回应关注和便利服务平台。以中国政府网站为龙头，以部门和地方政府网站为支撑，建设一个整体联动、高效惠民的网上政府。

为此，《指引》从总体要求、职责分工、开放与整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全保障、机制保障、附录《网页设计规范》等方面逐一明确，旨在解决政府网站长期以来存在的开放与关闭随意、栏目内容标准化程度低、网上政务公开和政务服务水平不能满足公众需求的问题。其宗旨是引导政府网站朝着有序运行、规范运行、资源集约、信息共享、开放创新的方向发展，不断提升政府在线绩效能力，提升政府公信力，增强企业和群众的参与感、获取感和认同感。

上述政府网站存在的问题反映在以往对中国相关政府网站的普查和抽查中。2015年3月，国务院办公厅发布了《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署于2015年3月至12月开展第一次全国政府网站普查。这为了解全国各地政府网站的基本情况奠定了基础，也暴露出一些政府网站存在的“不及时、不准确、反应迟钝、不切实际”等问题。

根据今年5月公布的2017年第一季度全国政府网站抽查情况，全国政府网站抽查通过率达到91%，政府网站“不及时、不准确、不及时、不切实际”的“四不”问题得到有效解决，但仍存在启动关闭混乱、资源共享困难、服务实用性差、安全防护能力弱等突出问题。

显然，这些现存的问题正是《准则》所要关注的。《指引》明确了建立分工明确的政府网站管理体系，并首次系统地提出了政府网站开通和关闭的流程要求，强调网站的新开通、整合和上移、临时下线都要有章可循，必须按程序报批。同时，《指引》进一步细化了政府网站信息内容建设的具体要求，如明确政府网站的功能主要包括信息发布、解读与回应、互动交流等，具有外部服务功能的政府门户网站和部门网站也应提供服务功能。

笔者认为，随着互联网技术的飞速发展，尤其是互联网传播手段的更新，包括微博、微信等高效便捷的传播媒体的诞生，大多数地方政府都被吸引到了参与其中。虽然这引发了新一轮地方政府事务信息公开的热潮，但客观上也促使公众和地方政府淡化其经营地方政府网站的主观动机。然而，必须认识到，政府信息必须以及时和权威的方式公开，以保障公众对政府信息的知情权，并有助于在政府和人民之间建立健康、和谐和沟通的关系。

特别是随着信息传播方式的不断更新，网络信息不可避免地混杂在一起，必须强调权威性和公平性。政府网站显然具有这样的属性。因此，在政务公开方面，无论是舆论还是政府本身都有强烈的需求和充分的理由推动政府网站成为政务公开的“先锋”，从而实现政府网站“权威发布政务信函、解读政策发布和舆论引导平台、更及时回应关注和便捷服务平台”的目标