内设机构，如何调理才好（聚焦机构改革）

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一些政府部门人员过剩，但职责不清，效率低下。内部机构改革不仅是单位自身的事，也关系到行政权力的科学配置。河北省全面推进内部机构改革，整合职能相似和重叠的部门，明确和理顺职责，实现工作流程的规范化、程序化和标准化，寻求服务人民的最佳解决方案。

"有污染企业在夜间非法生产！"11月15日晚，张家口市河北省环境综合执法局执法检查组突然接到群众举报。尽管室外温度已经达到零下十摄氏度，执法人员还是立即对刺骨的寒风进行了夜间检查。

“今年4月，河北省环境执法监察局被调整为河北省环境综合执法局。在撤销环境监察职能后，执法局加强了执法职责。”河北省环境保护厅副厅长杨志明表示，河北省环境保护厅垂直管理体制改革后，环境监测职能将由省环境保护厅统一行使，而河北省环境综合执法局作为省环境保护厅的直属单位，将重点查处重大环境违法行为，并开展执法后监督。

“通过不断推进内部机构改革，我们精简了机构和人员，理顺了职责，强化了责任，优化了流程，丰富和加强了基层力量。”河北省编委会办公室副主任、巡视员刘秀起说。

如何减少组织？

解决职能重叠、职责不清的问题，充实对县的准备

近日，河北省邢台市城市管理综合执法局市政维护处正计划在与供热公司共同建设供热管网的同时，对污水管道进行升级改造，以减少城市道路的断挖。

“改革前，城市供热由市建设局管理，污水管道由我们城管局管理。由于供暖和污水处理项目的建设周期不同步，路面经常“断肠”。现在城市供热已经分配给我们，这便于城市道路和设施的统一规划和管理。”邢台市城市管理综合执法局局长贾里宁说。

过去，各级机关都有不同程度的人员臃肿、职能重叠和职责不清。在内部机构改革和人员精简之后，这一现象得到了扭转。

在改革中，沧州市扶贫办取消了规划监测科；市林业局撤销规划基金管理科；市工商行政管理局将12315指挥中心与消费者权益保护科整合为消费者权益保护科；市人民社会保障局将养老保险部和农村养老保险部合并为养老保险部...沧州取消了9个不符合社会主义市场经济体制要求的内部机构，整合了61个职责相近、重叠重复、分工过细、任务小、人员少的内部机构。

沧州市编委会办公室主任曹厚庭表示:“改革进一步理顺了部门和内部机构的职责，重新界定了分散的职责和不明确的定义，以防止相互推诿。”今年，沧州市共精简各类工作人员435人，其中70%以上的工作人员被精简、恢复和加强到县(市、区)，305名工作人员被分配到16个县(市、区)。

如何改变流程？

设置工序“硬杠杆”，将目标管理转化为过程控制

在蚌埠市食品药品监督管理局，在服务窗口打开前10分钟，工作人员已经整理好了内务，穿好了衣服，列好了工作岗位；每个办公室的门后都有房间物品的布局，对办公设施、个人杯子等物品都有定位要求。

针对政府部门审批程序、环节和材料多的问题，内部机构改革不能简单地减少几个内部部门，而是要重组和再造工作流程，简化工作环节和程序。

“过去，员工有‘生活、推动、拖拉’等行为。在内部机构改革中，我们建立了标准化、程序化和规范化的管理体系，以加强过程监督。”邯郸市食品药品监督管理局人事司司长王文静说。

据介绍，在内部机构改革中，蚌埠市食品药品监督管理局筛选起草了36个工作程序，整理出146份工作文件和192份备案表，重新建立了“硬杠杆”。内部机构从20个精简到16个，工作人员精简了12人。建立了四个工作模块、八个执行和评估模板，并将目标管理改为过程控制。谁管哪一个，谁做哪一个，主管部门成立若干评价小组，根据评价方法和评价手册，定期和不定期地组织对工作实施情况的评价，并将所有结果进行记录。

京津冀中央企业迁建项目——新兴凌云医药化工项目落户邯郸时，企业办理各种手续花了六个多月，但现在三个多月就完成了。在办理行政许可的过程中，邯郸市食品药品监督管理局规定，每个环节的问题清单应一次列出，纠正后的数据应一次告知，现场验收应一次整改，证书和认可应在第一时间送达。这些措施在法定时限的基础上，将各种许可项目缩短了30%。

“这些措施看似普通，但实际上反映了现代管理思想和管理的精细化。工作程序标准化，我站人员的工作状态也是全新的。过去，工作资料缺乏、执法记录不完整、档案管理混乱、档案记录丢失等问题不复存在。”王文静说道。

如何优化服务？

行政审批实行集中办理，市、县两级行政审批局年底全部覆盖

目前，河北省已有8个区、市、123个县正式成立了行政审批机构。今年年底前，河北省将率先在全国实现市县两级行政审批局全覆盖，实现“一个部门一个审批印章”。

记者在石家庄市行政审批局看到，三楼办公室外墙的任务分解表中的职责分工和进度一目了然。石家庄市行政审批局局长周树人表示，今年2月28日，石家庄市行政审批局成立。目前，来自发展改革、教育、民政等26个部门的150个行政审批项目已首批纳入市行政审批局。

随着改革的不断深入，目前，河北省取消了一个省直机构、两个部门管理的行政机构和两个政府或部门管理的机构；11个区市撤销了21个部门管理机构，精简了20个直属机构；在170个县(市、区)，政府直属机构的数量从456个减少到169个。河北省行政审批项目由1495个减少到474个；该省有66个减贫机构和9220个减贫机构。

“下一步，我们将加强事后监督，强化顶层设计，创新管理机制，确保高效的行政行为，不断优化服务。”河北省编办相关负责人表示。

《人民日报》(2017年12月4日，第11版)