土地制度改革是统筹城乡发展突破口

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记者走访了许多村庄和城镇，看到一些古老的村庄因为人口的迁移而几乎变成了空村。如今中国有许多这样的村庄，人们称之为“空新村”。

根据国土资源部的数据，截至2015年底，中国有2.85亿亩农村居民点用地。其中，2006年至2014年，农村常住人口减少1.6亿人，但农村居民点用地增加3045万亩。大约20%的农村房屋全年无人居住。

由于没有完善的宅基地退出制度，新建房屋不拆旧房，多房超标准建房在农村很普遍。在城市，可利用的建设用地越来越少，地价越来越贵。不断上涨的房价经常让普通居民看不起。在这种情况下，农村土地制度改革有望成为统筹城乡的突破口，为全面建设小康社会做出贡献。

从这个意义上说，金寨县作为全国33个农村土地制度改革试点中唯一的国家级贫困县，其探索意义深远。由于政策创新实现了省内宅基地退出的剩余指标，金寨县有相当于四年财政收入的财政支持改革。通过奖励补贴政策的综合应用，金寨县每户退出宅基地的家庭可获得8万元的补偿，再叠加异地扶贫搬迁和水库移民政策，平均家庭收入增加15万元。一些贫困家庭可以住新房子而不用存钱，甚至一些剩余的补贴资金被用于扶贫和发展。农村宅基地的资产价值得到显著体现，农民的收购意识普遍增强。

有了资金，农民更有信心。在政策的支持下，农民的生活集中在城镇和规划村，这不仅消化了县城的房地产存量，也扎根于城市，因为农民可以享受各种公共服务。

由于历史原因，中国仍然存在城乡二元结构的问题。当前，要通过体制改革和政策调整，进一步弱化和逐步消除城乡壁垒，充分发挥工业对农业的支撑和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用，建立以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

宅基地制度改革是中国农村土地制度改革的三大试点之一。经过近三年的试点，目前已有7万多户面积约3.2万亩的农户退出了宅基地制度改革试点地区。与此同时，土地征收制度改革和农村集体建设用地制度改革正在审慎稳步推进，预计进展将会加快。这些改革有利于促进建立统一的城乡建设用地市场，维护土地所有者和使用者的土地权益，使国家、集体和个人公平分享土地增值收益，把新型城镇化和城乡一体化提高到一个新的水平。(黄晓芳)

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