重视“软件”让乡村旅游可持续发展

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政策观察■我们的记者盘瓠

作为中国目前的“朝阳产业”，今年上半年旅游业的增长率再次超出预期。根据国家旅游局数据中心的数据，今年上半年，国内游客人数达到25.37亿，同比增长13.5%。其中，城镇居民17.57亿人，增长15.8%；农村居民7.8亿人，增长8.5%。国内旅游收入2.17万亿元，增长15.8%。城镇居民消费1.71万亿元，增长16.1%；农村居民消费支出0.46万亿元，增长14.8%。

旅游市场的旺盛需求有效地推动了经济增长。同时，旅游业作为劳动密集型产业，提供了大量的就业机会，在吸收劳动力方面发挥着重要作用。就乡村旅游而言，根据农业部发布的数据，2016年全国休闲农业和乡村旅游从业人员为845万人，惠及672万农民。

不难看出，乡村旅游不同于其他类型的旅游，它以农村为发展场所，在促进农民就业和吸纳农村剩余劳动力方面发挥着更大的作用。为了促进乡村旅游的发展，国家和各地出台了许多相关政策。

例如，2017年，中央一号文件提出大力发展农村休闲旅游业，充分发挥农村各类物质和无形资源的独特优势，运用“旅游+”和“生态+”模式，推进农、林、旅游、教育、文化、卫生等产业深度融合。这些措施包括丰富乡村旅游形式和产品，创建各种主题乡村旅游目的地和精品路线，发展具有乡村特色的寄宿家庭和医疗保健及养老基地。鼓励农村集体经济组织成立农村旅游合作社或与社会资本联合开办农村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林医疗等公共服务设施条件，重点村宽带全覆盖优先。提高休闲农业和乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全和环境保护监管标准。支持传统村落保护，保持民族特色村落整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

最近，国家发展和改革委员会等14个部门联合发布的《促进乡村旅游发展、升级和升级行动计划(2017)》提出，到2017年，中国乡村旅游实际完成投资将达到5500亿元左右，年接待人数将超过25亿，乡村旅游消费规模将增加到1.4万亿元，惠及约900万农民。

虽然国家政府大力发展乡村旅游，由此产生的大量就业岗位将有效地促进农民就业和吸纳农村剩余劳动力，但为了使乡村旅游可持续发展，“与其教人钓鱼，不如教人钓鱼”。

事实上，我国乡村旅游发展还存在一些问题，如业态不丰富、产品层次不够、从业人员素质不够、服务质量不高等。同时，随着“互联网+”的推进，信息技术不断渗透到消费领域，乡村旅游市场将不可避免地跟上时代的步伐。日前，国务院发布《关于进一步扩大和提升信息消费、持续释放内需潜力的指导意见》，将交通、旅游等生活信息消费列为重点领域之一。

可以说，要实现乡村旅游的可持续发展，除了在硬件上建立良好的生态环境和基础设施外，还应该重视对从业农民的软件教育投资，全面提高他们的技术水平和素质。

记者认为，对于从业人员素质不足、服务质量不高的问题，一方面要充分发挥政府主导作用，通过建立以政府投入为主体、多方参与的投入机制，引导从业农民提高文化知识和技术水平。另一方面，要培养农民的服务意识，提高乡村旅游的服务水平，使乡村旅游可持续发展，从而在促进就业方面发挥更大的作用。

另外，对于业态不丰富、产品层次不足的问题，一方面可以因地制宜，挖掘各地旅游潜力，发展一批具有地方文化内涵的旅游特色产业；另一方面，可以构建多元化的旅游产品体系，发展文化遗产旅游、休闲体育旅游等旅游形式，丰富其形式和产品。