环保督查应走向纵深

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时代评论■王楠

历史上“最严重”的环境监管风暴正在中国广袤的土地上展现其威力，其对政治、经济和社会生态的影响将是深远的。

最近，中央环境保护监察局发布了第三批反馈意见，监察局交办的31，457份环境问题报告基本完成，立案处罚8，687件，拘留405人，约谈6，657人，追究责任4，660人。中共中央办公厅、国务院办公厅关于祁连山国家级自然保护区生态环境的通知也引起了社会的广泛关注。到目前为止，包括甘肃省三名副省级干部在内的数百人已被追究对祁连山生态破坏的责任。天津、辽宁等7个省市的地方政府多次突破环境底线项目，甚至纵容非法围垦，在背后支持许多非法建设项目，对群众多次投诉的环境问题置若罔闻，受到了点名批评。

十八大以来，生态文明建设和绿色发展的理念被提到了前所未有的高度。从腾格里沙漠的污染控制和责任追究开始，各级政府都加强了环境保护工作，但其意识、措施和效果是不平衡的。中央环境保护监察局反映的普遍问题仍然突出，如重视发展、忽视保护、环境保护不作为和无序行动、一些流域环境污染严重、自然保护区违法建设突出等。在一些城市，环境基础设施建设严重滞后，影响人们更好生活的环境问题得到了广泛、宽松和宽松的处理。

环境监理风暴要向深度和广度发展。中央督查组已要求7个省(市)组织编制整改计划并上报国务院，切实做好整改落实工作；同时，要责成有关部门进一步调查检查人员发现的问题，明确责任，并按有关规定严肃追究责任；对于一些地区、行业、企业的典型问题，要解剖麻雀，抓铁，在石头上留下痕迹。我相信“环保监督风暴”的严厉措辞和严厉措施将会吓阻更多的地方政府，负责人心中的“环保弦”将会收紧，气氛将会焕然一新。

环保监管要深入，要建立多层次、全覆盖的大网络。在过去的许多年里，环境债务太大，污染源广泛且有害。环保检查是一把锋利的武器，但仅仅依靠这把剑是不够的。经济增长的下滑和转型的痛苦使一些地方政府感受到了金融和就业的压力，国内生产总值和“稳定增长”被置于环境考虑之前；在一些地方，污染企业与主管部门甚至地方领导有利益传递渠道，利益放在责任前面；结果，面对“中间障碍”，中央环保监督的信号和权威一步一步下降，甚至到最后“穿马路是不可能的”。环境保护必须打“人民战争”。要通过全面建设、全国联网、自动预警和法律问责，形成政府主导、部门协调、社会参与、公众监督的新格局；对于污染企业可能发生的“游击战”，必须部署“阵地战”和“持久战”，并负责保卫土地和失职；对破坏生态环境负有责任的领导干部，无论是调动、提拔还是退休，都要严肃追究责任，使他们能够长期做出贡献。

最根本的解决方案取决于技术创新。企业需要增加环保设备的成本，高水平的生产线也需要投资。研发是一项系统工程，需要资金、人才和管理。即使中小企业想做，他们也往往做不到。生产日复一日，他们可以赚一点点，而废气、废渣、废水和噪音等环境成本由周围的居民承担。此外，这类企业经常逃税，不为员工提供各种保险，因此产品将在市场上显示价格优势。只有拥有高效绿色技术和流程的创新型企业才能向市场提供性价比更高的产品，这是污染企业的“杀手”。

环境监管风暴有助于生态文明，也是提高国家治理能力的一个试验场。值得期待更深入。