标本兼治 降成本成效显现

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本报记者范

今年上半年，中国财政科学研究院的研究团队前往东北、华东、华中、西部九省进行实地调研，并结合对15000家企业的在线问卷调查，表明近年来降本措施取得了显著成效。

中国金融研究院院长刘尚希在接受《中国经济时报》记者采访时表示，从各省、自治区的实际情况调查来看，国务院的降本工作和地方政府结合自身实际的“组合拳”在降低企业税费、融资、能源消耗、物流和机构交易成本方面取得了良好的效果。

刘尚希介绍说，从实地考察来看，在各级政府的积极行动下，企业税费等六大成本上涨得到不同程度的缓解，以应对经济下行压力，保持经济快速增长，促进企业转型升级。发挥了重要作用；2016年，国务院减税、减费政策的目标已经实现。通过全面实施营改增和采取大规模结构性减税措施，企业相关费用得到清理和规范，企业和个人负担减轻5000多亿元，激发了市场主体更大的活力。

国家统计局统计科学研究所所长万东华告诉记者，国家统计局的数据与中国财政科学研究院的研究结果相呼应，企业的利润和生产经营状况不断改善，降低成本的效果进一步显现。

刘尚希认为，总体而言，政府成本削减目前面临着高成本时代成本削减的局限性、成本全面快速增长背景下创新能力的不匹配、成本削减与风险防范的矛盾、成本转化与增值的低效等困难。

一些政府降低成本的政策在短期内是有效的，但在长期内是不可持续的。一些政策在当地取得了一定的效果，但总体情况可能并不有效；有些政策表面上有降低成本的效果，但实际上却增加了成本；有些政策为了降低成本而降低成本，目标不明确，缺乏整体战略安排。刘尚希说，“这些不足需要通过下一步完善政策措施来妥善解决。”

中国社会科学院经济研究所所长高培勇表示，降低成本应该得到政府支出削减的支持。今年的政府工作报告提出了“节约人民”，这意味着企业降低成本，而节约政府减少支出。刘尚希表示，降低企业成本，千方百计减轻企业不合理的税收负担，但地方债务已经形成了较大的存量规模。从风险防范的整体考虑，通过扩大赤字和债务进一步减税将扩大整体风险。因此，政府支出的规模必须缩小，至少不能增加。

刘尚希认为，目前各方反映的企业融资成本高的根本原因是金融与实体企业之间的“经络”不清，金融与实体企业之间的良性循环尚未实现。一方面，金融与实体经济脱节，融资环境恶化；另一方面，资本在金融系统中循环，风险急剧增加。

刘尚希强调，降低成本的实质是降低无效成本。从政府层面来看，要推进体制机制的转型，降低影响整体经济社会运行效率的成本；从企业层面来看，有必要提高管理水平，改变经营模式，降低由于管理不善和经营效率低下造成的成本。

“在实体经济中降低企业成本绝不是一次性的短期任务。它需要考虑到当前和长期的发展需要。”刘尚希认为，在宏观层面，减税和减费的规模应在年度预算编制和中长期财政规划中确定；在微观层面，有必要在事件发生后对减税和减费政策进行评估，跟踪政策的执行情况，并及时做出调整。

“为了达到标本兼治的降低成本目标，研究小组提出了六点建议。”刘尚希说，处理好风险防范和降低成本的关系；管理和引导市场预期，并注入确定性；疏通“经络”，促进金融与实体经济的良性循环；要挖掘潜力，进一步减税应以减少政府支出为前提；形成合力，建立部门协调机制，降低不确定性成本；定期“体检”，建立成本降低政策评估和反馈机制。