十九大后中国经济展望：深化改革 探寻经济内生动力

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我们的记者周伟

自今年年初以来，中国经济总体稳定并出现反弹。根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。中国的经济发展不是追求增长率，而是更加注重提高质量和效率。

“没有改革开放，就没有今天的中国。中国共产党第十九次全国代表大会的召开给了世界一个保证。Xi总书记提出的中国要实现的三大目标，也离不开改革开放。我们有理由相信，中国将再次启动以开放促改革的模式。”11月28日，《财经》智库主席、财讯传媒集团总裁戴晓静在“2018财经年会:预测与策略”上说。

降低gdp增长

为空改革腾出空间

央行货币政策委员会成员白重恩在年会上表示，为了实现2010年至2020年经济翻一番的目标，未来三年国内生产总值(gdp)年均增长6.3%是可以实现的。“明年的经济增长目标可以定得稍微低一些。例如，在2017年，它将被设定在6.5%以上。能否在2018年设定在6.5%左右？增长目标将被定得稍微低一点，更为温和，这样中国将有更大的空空间来实现结构性改革。”白重恩说。

前国家税务总局副局长、财政经济联合研究所所长许善达表示，第十九次全国代表大会报告主旨的主要变化之一是淡化gdp指数。“中国共产党第十九次全国代表大会的报告没有提到国内生产总值指数，并提出主要矛盾的发展是不平衡的和不够的。因此，调整经济结构是我们今后最重要的工作方向，这将对中国今后的经济发展产生重大影响。”

在白重恩看来，明年安排经济工作的任务之一是确定什么样的增长目标。“今年到目前为止，可以说经济正在稳步好转，数据中有许多亮点，尤其是利润增长更多、负债更多的行业。企业利润增长在一定程度上降低了债务风险。因此，明年的增长目标可以定得高一点，因为2017年将超过6.5%，明年将超过6.8%。另一种可能性是将它设置得稍微低一些，更稳定一些。”白重恩说。

发挥市场作用

加快产业升级

“我们更需要的是一个以市场为导向的制度环境，尤其是对地方政府而言。我们应该通过改革减少进入壁垒、行政垄断和对微观活动的干预，使企业家能够更方便地组合和配置各种要素。”国家发改委规划司司长徐琳在年会上说。

徐琳认为，当前全球经济贸易处于相对低迷状态，国内要素条件正在发生深刻变化，尤其是成本上升。基于原有比较优势的产业结构已经难以适应新的增长目标。因此，十三五规划纲要明确提出，要以推进供给侧改革为主线，通过创新驱动实现产业转型升级。如果不进行产业升级，就很难实现原来的增长目标，而且在中等收入阶段可能会持续较长时间。

“产业升级有两大驱动力，一是创新，二是结构升级。目前，产业结构升级滞后于需求结构升级。因此，我们需要更好的激励机制，包括更完善的产权制度，特别是保护知识产权和收入权。”徐琳说。

前一段时间，徐琳在谈到产业政策辩论时说，对于官员来说，没有做与不做的选择。官员们正在讨论如何使产业政策更加有效，即从过去的歧视性产业政策转向功能性产业政策，并加强对产业升级中一些常见和薄弱环节的资源配置和支持。“不同时期的薄弱环节是不一样的。20世纪90年代，我国的薄弱环节是一些基础产业和基础设施领域。过去，我们旨在弥补短缺的产业政策相对成功。目前，产业结构升级的主要目标是提高效率和质量。因此，政府将与企业和行业沟通，以判断什么是薄弱环节。”

徐琳最后得出结论，供给侧结构改革的核心内容是市场化改革，其结果是供给结构的升级和效率的提高。

优化金融监管

防范系统性风险

展望未来，戴晓静认为，中国在经济领域有几块硬骨头要啃，改革任务艰巨。

一是国有企业改革面临新的挑战和机遇。例如，如何使国有企业适应市场发展，保障民生；如何推进混合所有制改革；如何改革国有企业分类，推进改革试点。这些都与大局有关。其次，中央和地方政府之间的财政关系需要一个新的框架和定义。深化财税改革，重新界定中央与地方的财政关系，有利于各司其职，共创美好生活。第三，金融监管需要新理念和新使命。随着金融创新的发展，一些机构利用监管漏洞进行套利，形成新的监管问题和金融风险，优化金融监管势在必行。监管不是为了控制市场，而是为了保护人民的利益和防范金融风险。同时，要培育金融市场，鼓励金融创新和制度创新。最后，对外开放需要新的行动，开放促进改革，形成新格局。一大批中国企业率先实现了全球化，希望更多的中国金融机构走向全球，而不是在中国竞争。

此外，中国社会科学院院士余永定表示，关注防范系统性金融风险是完全正确的。掌握如何防范金融风险、确保经济适度增长也是一个挑战。

余永定说，与中国和日本的经济总量相比，1990年中国的国内生产总值是日本的八分之一，但现在中国是日本的两倍多。其中一个关键因素是中国的经济增长率惊人。

“中国仍有发展潜力。因此，我们要注意经济增长的质量，但还是要有一个增长目标，比如6.5%，这是现实的。如果中国的经济增长率下降，不管其经济增长率如何，早期获得的优势可能会逐渐丧失。因此，我们必须掌握一个学位。”余永定认为。