节能和提高能效在生态文明建设中大有可为

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节约能源和提高能源效率不仅仅是使用更少的能源，而是通过改变生产和生活方式、调整经济结构、优化产业布局、增加清洁高效能源的比重和提高能源利用效率来提高能源生产率、增强产业竞争力和建立高效的现代能源体系。

智囊团观点

戴延德朱

生态文明建设是可持续发展的内在要求，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。党的十八大把生态文明建设纳入五位一体的总体布局，提出要把生态文明建设放在突出位置，纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程。在推进生态文明建设的过程中，节能和提高能效是关键，具有巨大潜力。研究表明，节能和提高能源效率不是简单地使用较少的能源，而是通过重塑生产和生活方式，调整经济结构，优化产业布局，增加清洁和高效能源的比例，提高能源利用效率等措施，我们可以提高能源生产率，增强产业竞争力，建设高效的现代能源体系。节约能源和提高能效可以为绿色和低碳发展提供空间，也将有力支持两个百年目标的实现。

节能和提高能效是推进能源转型和建设生态文明的关键

目前，中国工业化已进入中后期，工业部门能源需求趋于稳定。随着城市化的快速发展，未来的建筑和交通行业将成为中国能源消费增长的主要驱动因素。从国际比较来看，中国的经济发展水平和能源消费水平与发达国家相比还有很大差距。2016年，中国人均国内生产总值约为8100美元，不到发达国家平均水平的五分之一；每1000人拥有的汽车数量约为130辆，不到发达国家的四分之一；城镇化率为57.4%，比发达国家低20个百分点；人均一次能源消耗为3.2吨标准煤，不到美国的三分之一，经合组织国家平均水平的一半。根据经合组织国家的人均能源消费水平，2030年中国的能源需求将接近80亿吨标准煤。参照能效最高的日本和德国的人均能源消费水平，到那时中国的能源需求也将超过70亿吨标准煤。即使按照近年来新经济常态下的能源消耗低增长率计算，2030年中国一次能源消耗总量也将超过65亿吨标准煤。显然，这些情况将对中国生态文明的推进构成严峻挑战，不可能实现最近发布的《能源生产与消费革命战略(2016-2030)》中提出的能源消费总量控制目标。另一方面，可再生能源的发展受到资源条件、经济和电网平稳运行的制约，而石油和天然气的发展受到资源禀赋和供应渠道的制约。超过总目标的能源需求只能靠煤来满足。非化石能源约占总能耗的20%，天然气约占总能耗的15%，这一能源转换目标以及到2030年左右实现碳排放峰值的国际承诺将难以实现。只有加强节能和提高能效，才能有效控制总能耗，确保实现届时二氧化碳排放峰值的目标，促进生态文明建设，建设美丽中国。

节能和提高能效已成为国际社会实现低碳发展的重要内容

在全球范围内，主要国家和经济体都非常重视节能和能效，这是爱护美丽地球的前提，也是推动绿色低碳能源发展的重要起点。《巴黎协议》表明，绿色低碳发展已成为全球共识。绿色低碳转型的核心是大幅提高社会生产力和整体经济效益，减少发展过程中的能源消耗和温室气体排放。为此，主要发达国家制定了中长期能源效率提高目标，作为加强能源安全、优化能源结构和改善环境质量的基础。欧盟将提高能源效率作为应对气候变化的主要出发点，提出2020年能源效率比2008年提高20%，2030年总能耗比1990年降低30%。美国民主党和共和党在能源发展上有不同的观点，但他们都非常重视节能和提高能效。最近，特朗普政府宣布退出《巴黎协议》，但并未放松美国的节能工作，仍在建筑、电动汽车、工业等部门发布能效政策。日本一贯重视节能和提高能效，并出台了一系列法律法规在全社会推广节能，成为人均能耗最低的发达国家，同时通过提高能效成为全球制造业最具竞争力的国家。对绝大多数发展中国家和新兴经济体来说，能源效率的提高甚至更大。以能源效率为主要能源对其可持续发展具有重要意义。从这个角度来看，节能和提高能效不仅是各国为减缓气候变化做出独立贡献的重要内容，也是实现人与自然和谐共处、关爱美丽地球的前提条件。

节约能源，提高能源效率，在中国的生态文明建设中可以发挥重要作用

进入21世纪以来，我国政府高度重视节能和提高能效，并取得了显著成绩。单位国内生产总值能耗在“十一五”期间下降了19.1%，在“十二五”期间下降了19.7%，为全球应对气候变化做出了巨大贡献。国家发展和改革委员会能源研究所、劳伦斯·伯克利国家实验室和美国落基山研究所进行的能源研究表明，未来30至50年，节能和提高能效仍将在生态文明建设和美丽中国中发挥重要作用。通过节约能源和提高能源效率，中国的一次能源需求可以以较低的增长率支持现代化目标的实现。在重建方案下，能源效率得到了极大提高，节能成为满足需求的第一能源。到2050年，中国基于电热当量的一次能源需求约为34.0亿吨标准煤，相当于目前的能源消费水平，而国内生产总值增长了6倍。与此同时，中国的二氧化碳排放总量将在2027年左右达到峰值，2050年二氧化碳排放量将降至51亿吨，比2010年减少1/3以上；二氧化硫和氮氧化物排放量较2010年分别下降85%和90%，主要污染物排放总量降至改革开放初期水平。届时，中国主要地区的环境质量将达到甚至超过欧美国家目前的水平。研究还表明，通过政策努力，依靠现有的成熟技术和商业模式可以释放出巨大的节能潜力，这不仅为经济发展提供了新的动能，也成为促进经济社会转型升级和提升产业竞争力的重要切入点，相应的投资也可以获得良好的回报。按2010年不变价格计算，在改造情景下，总投资需要增加35万亿元，而节能总成本达到56万亿元，净收益可实现21万亿元。

认真落实节能优先，采取新的思路和措施，推进生态文明建设

建设生态文明，要充分发挥节能和提高能效的基础性作用。因此，我们要认真贯彻节能优先的原则，创新思路和措施，做好系统优化、智能集成和国际合作，开创美丽中国现代化新格局。

首先，认真贯彻节约资源的基本国策，把节能和提高能效作为从源头上保证生态文明建设的根本途径。近年来，中国能源消费增速有所放缓，但未来能源总需求，特别是优质能源需求将继续增加。因此，我们要坚持节能优先的原则，始终把节能和提高能效作为我国经济社会发展、城市化、能源等规划政策的重要指标。要转变发展观念，把节能作为第一能源，在同等发展条件下优先发展节能资源，确保高效节能煤矿、高效节能油气田和高效节能电力资源的有效开发利用。

其次，重构工业化和城市化模式，实现系统优化。加快产业结构调整，大力发展服务业和战略性新兴产业，促进传统产业升级。要加快产能过剩行业的去产能步伐，实现经济集约化发展。严格控制高能耗高排放产品的出口。加强重点产业规划布局，构建区域间优化产业布局的协调机制，尽快改变各地区产业结构趋同、产能过剩的局面，协调区域经济发展和产业宏观布局，避免重复建设造成能源浪费。推进紧凑型城市和城市群发展，鼓励土地混合功能开发，实现复合工厂、公共交通、绿色建筑等各类基础设施与城乡宜居性的有效衔接和整合，全面提升绿色低碳发展水平。

第三，加快技术创新，实现基础设施和智能的融合。加快先进成熟技术的推广普及，开展交通、建筑、工厂、公园、城市一体化设计，从源头上实现资源和能源的集约、高效、优化利用。推动互联网、物联网和智能技术加速发展，进一步与各种能源基础设施整合升级。全面推广超低能耗建筑、公共交通、电动汽车、智能电网和分布式能源系统，促进城市能源和环境服务的普及化、公平化和现代化，推动智能城市、物联网和云计算与城市能源系统的融合发展。

最后，依靠一带一路促进全球能源效率。加强沿线国家间的联合研发和最佳实践案例推广，在保护各自知识产权的基础上，促进发达国家向发展中国家和发展中国家间先进节能技术的转让。加强国际能力合作，加快全球投融资体系、贸易体系、科技体系和产业发展向绿色和可持续方向转变。消除绿色贸易壁垒，不断扩大先进节能技术产品的供需规模，推进节能环保产品和服务贸易自由化，加快节能技术产品的推广应用。推动中国能源企业海外发展，加强国际合作，提升国际化水平，进一步扩大国内市场开放，为提高节能和能效行业技术水平和竞争力创造良好的内外部环境。

(作者:国家发展和改革委员会能源研究所)