办证照从50天缩短到3天是如何实现的？——河南自贸区开封片区简政放权观察

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新华社郑州6月16日电(记者孙治平、双瑞)企业登记一般涉及22种证照。过去，申请材料需要100多页，只有身份证提交过十次以上。整个过程至少花了50个工作日。在河南保税区开封区，只需15页材料，最短时间为3个工作日。这是由于一项重要的地方商业体制改革——“22证合一”。

“减少证书”推动“简化管理”

“三年前申请营业执照前后花了三个月时间，最近搬到了自由贸易区。只花了七天就换了许可证。”谈及两次办理证照的经历，河南新鸿举箱包科技有限公司董事长郑印象深刻。

鑫鸿居是一家致力于R&D和软包装制造的出口企业。2013年底，它计划从浙江搬到河南。当年12月开始申请，次年3月下旬取得营业执照。包括商务部、发改委和住房建设在内的十多个部门挨家挨户地进行审批，其中一些部门甚至站在了对方的前面。郑觉得自己的腿都跑瘦了。

今年4月1日，河南省自由贸易区开封区成立，新鸿基集团总部迁至自由贸易区，一周内所有许可证全部更换。郑对说:“我也不知道，现在的速度真是让人震惊。”

河南保税区开封区综合服务中心有一排“综合窗口”，与以往的窗口有很大不同，外观和标识都很简单。每个窗口都可以接受市场准入、注册、投资、建设等审批服务。

记者再次体验了操作过程。在综合窗口一次提交“22证合一”的申请材料，窗口受理后会打印一张带有二维码的收据，以便随时扫描查询进度。各部门通过网上审批平台接收自己的项目，并同步上传审批信息。处理一般项目的整个过程只需要3个工作日。

“用‘减证’带动‘简政’，让信息跑得多，群众跑得少，大大提高了商业实体的市场准入便利性，释放了巨大的政策红利。”河南省自由贸易区开封区管理委员会常务副主任肖文星表示，开封不靠近边境和海洋，经济外向度较低，有必要依靠制度创新来增强自由贸易区的“磁吸引”效应。

截至目前，河南省自由贸易区开封地区共有新企业756家，总面积20平方公里，注册资本310亿元。自上市以来，已颁发了52个“22证合一”的营业执照。

高效审批降低企业成本

“22证合一”是彻底放开企业的商业体制改革，应该全面放开。

不同行业的企业注册时可能涉及22种许可证。由于发行业务分散在工商、质监、国税等10多个部门，办理过程非常繁琐。开封市于2017年初探索“22证合一”，河南保税区开封区也搭建了智能政务平台，对接相关部门的业务系统，实现系统间受理、审核和业务状态数据的无缝传递。

一套数据可以直观地反映变化:改革前，22个连续审批程序需要110页申请材料，提交了10多张身份证，运行了11个不同部门的外部受理窗口，可完成50多个工作日；改革后，申请材料简化为15页，身份证只需提交一次，可利用综合窗口解决问题，时限缩短为3个工作日。

“通过改变多年来行政审批领域许可证多、程序复杂、流程繁琐的缺点，企业可以节省大量时间、人力投资和各种费用。”肖文星介绍说，“22证合一”大大降低了企业的成本，有些企业因为效率高而抓住了发展机遇。

樊菲阳光电子商务有限公司是首批获得“22证合一”新营业执照的企业之一。经理雷佳手里有一个项目，一所大学愿意在R&D合作，但根据以前的审批效率，这可能与其他项目的落地时间相冲突。结果，他在一周之内拿到了营业执照，大学能够派出最有能力的人。

“时间是交错的，高校有足够的人力，你想让我们受益多少！”雷佳很高兴在原有500万元的基础上增加注册资本。

深化服务，促进产业转型升级

除了“22证合一”等放宽准入门槛的措施外，河南省自由贸易区开封区继续加大“分拨诉讼”制度的创新力度。如建立大数据政策库和公共服务平台，为入驻企业提供经济政策解读、咨询检索、落地指导等线上线下一站式服务。

“过去有很多大型物品，主要是政府礼品和公司礼品，市场压力越来越大。现在，自由贸易区已经引导我成为一个小块接地气体，市场反应良好。”开封黄松文化有限公司总经理朱吉说，当他感到困惑时，是FTZ带领他打开了一个新世界。

朱基从事文化产业20多年，专注于菊花瓷，是融合开封菊花文化元素的陶瓷产品。过去，他总是优先考虑大礼物。近年来，市场越来越差。他对方向有点困惑。

进入FTZ后，凯丰区管委会提供了技术支持、政策指导、产品研发等全方位服务。有人建议他在保留传统器皿的同时，多做一些市场容量较大的小物件，如汽车挂件、茶艺宠物等，并结合“一带一路”倡议开发新产品，以增加企业的外向性。

“建立‘分配服’以深化体制改革的关键是服务要深入，而不仅仅是一杯咖啡和一个微笑。”河南自贸区凯丰区管委会党工委副书记李洪圈表示，要在服务模式和服务载体等多方面进行创新，完善服务模式，真正实现流程最简单、服务最好、社会综合效益最高。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖