干部因私出国严起来（深度关注）

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人的视觉

“批准！”当我见到记者时，在天津市财税系统公共管理部门工作的小王非常高兴。“我喜欢旅行，已经在日本申请了多次签证。原来，我只接受司级以上干部的护照。然而，自去年以来，我们的工作人员也交出了他们的个人护照，并且每年只允许因个人原因出国一次。这一次，我刚刚批准了今年的出国私人旅行申请。”

小王提到的变化源于天津市委组织部去年制定的《关于加强和改进对因私出国干部管理和监督的通知》(以下简称《通知》)。据市委组织部有关负责人介绍，针对一些单位和部门重视不够、执行政策不严格的问题，结合中央检查“复查”整改落实情况，天津市委组织部去年分别从登记备案、审批、文件管理、日常监督、责任追究等环节制定了新的办法， 提出了具体的要求和措施，同时扩大了登记和备案人员的范围，分别针对局级、司级和司级及以下人员因私出国。

市级机关实现了全面申报，公文管理体现了“精”与“严”

过去因私出国需要登记备案的人员有各级党政机关、人大、CPPCC、法院、检察院、人民团体、事业单位和部门领导干部；离开(退休)的党委管理干部；金融机构和国有企业的法定代表人、县级以上金融机构领导成员和同级领导干部、国有大中型企业中层管理人员、国有控股和股份制企业国有股代表；各部门、各行业涉及国家安全、国有资产安全、商业秘密等需要登记备案的人员。在上述登记备案人员的基础上，天津市新颁布的规章增加了市级党政机关、人大、CPPCC、法院、检察院、人民团体和参政党管理机构的科级以下干部；区级党政机关、人大、CPPCC、法院、检察院、人民团体和参政党管理机构的在职部门级领导干部。

此外，对于未列入登记备案范围的人员，请取消其休假并管理其证件。该通知还规定实施许可证报告和证书登记制度。结果，天津市当局，包括参与的公共机构，报告了所有雇员，填补了市政当局部门一级及以下人员缺乏监督的缺陷。

“扩大登记备案人员范围似乎增加了工作量，实际上减少了管理漏洞，降低了管理风险，这是真正的‘减法’。”市委党校人事处负责人说。以市委党校为例，原注册人员范围为系级以上干部和副高级以上专业技术人员，注册人员总数为189人。根据通知要求，报名人员范围已扩大到学校和学院所有在职干部和退休的局级干部。注册人员356人，增长188.36%，其中19名局级退休干部，共185人提交出国证件309份。

据市委组织部干部综合处负责人介绍，该规定试图在文件管理程序中体现“细节”的要求。过去明确要求登记备案人员的文件必须集中保管，但从获得文件到实际出发，在文件管理上存在盲点。本《通知》明确了发证和退证的时间要求。在审批方面，新规定充分体现了“严格”的要求，明确了出国原因的“三不准”:严禁在工作时间内到国外探亲访友、旅游购物，严禁在短时间内多次因私人原因出国，严禁私自更改行程和时间。对局级、司级及以下干部实行分级审批。

用“证”管人，加强监督，实行跟踪管理

“鉴于以往的规定更侧重于宏观指导，具体要求不如因公出国那么细致，导致各单位在执行过程中执行标准不一，把握尺度不一。新规定对登记备案人员的范围、审批要求、文件管理、监督和问责等作出了非常具体和详细的规定。，而且管理覆盖面很广，特别是对于那些不包括在登记和备案范围内的人。它是非常可操作的。”市委组织部有关负责人认为。

为了保证通知的贯彻执行，市委组织部采取了三项措施:

-管理持有“证书”的人员，完善证书管理流程。新政在强调登记人员的证件必须集中保管的同时，规定在批准干部因私出国后，人事部门只能在干部申请签证前一天发给他们证件，签证后立即收回，在干部出国前三天交给我使用，回国后立即移交，以消除监督中的盲点。

——强化监督，强化党委(领导小组)的责任。通知要求各区、各单位、各部门增强防范意识，切实加强对因私出国干部管理的领导和监督，每年进行专项调查，自查自纠，及时堵塞漏洞。市委组织部会同有关部门组成联合检查组进行抽查，督促落实责任。

-实施跟踪管理，认真追究责任和问责。通过建立管理台账、要求因私出国干部回国后填写“因私出国报告”等措施，各环节都有“痕迹”可循，未落实因私出国管理制度的单位和个人要严肃追究责任。

为了保证政策的具体实施，天津市各区、大部分单位和部门都制定了本地区、本单位和本部门的实施细则。

市委组织部和市公安局要求为因私出国的国家工作人员建立专门的人员登记制度，以确保登记人员数据库的及时维护和数据准确。

滨海新区在各部门、各镇严格执行专门人员制度，每周集中维护一次注册人员信息。信息如有变化，区委组织部应及时向市公安局出入境管理处报告。

市委教育工作委员会根据不同的人和不同的情况，制定了工作流程、审批表和证书领取及退回确认单。

天津理工大学加大了对近期政治工作和廉政建设的审查力度，并专门设计了《因私出国人员登记备案审批表》。政治表现由基层党委、党总支和直属党支部书记的申请人填写。纪委监察部、统战部、组织部和纪委书记的意见综合后，报学校党委书记批准。为确保申报时间与实际行程一致，学校党委要求在领取许可证时上交机票或旅行社协议的复印件。

和平区建立了全区各单位主要领导、分管领导和专门管理人员三级管理体系。特别是在严格的部门干部出国审批中，审批是预先通过的，即经过区委组织部相关部门审核，分管副部长签字后，各单位为分管区领导办理休假手续，避免了区领导批准休假但出国原因不符合规定的情况。

提高对规则的认识，因私人原因出国绝不是个人的“私事”

“严格的个人出境管理进一步增强了我们的纪律和规则意识，因此每个人都知道，因私人原因出国绝不是个人‘私事’。必须事先向组织报告，并履行有关批准或备案手续，以防止因私出国的违法行为发生。”市财政局的一名工作人员说。

据了解，新政出台后，一些干部不能参加毕业典礼、婚礼等重要事宜，他们的孩子去国外上学。他们认为通知的规定有些严格，有必要组织人事部门对干部进行思想指导和政策解释。

“针对这种情况，我们专门组织党员干部集中学习有关法规，使党员干部深入了解因私出国的严格审批程序，因私出国的证件管理等情况。，统一党员干部的思想。提高对规则的认识。”天津某国企党委负责人介绍。

“说实话，一开始我心里并不明白。我觉得要严格监督机要岗位和领导干部因私出国，我们都支持。对于普通员工来说，带年假和长假自费出国以及限制出国次数的规定过于严格。”在天津某区工作的杨女士，一开始也有一些想法。

"后来，主管领导专门和我谈了谈."杨女士坦言:“现在我意识到，严格遵守因私出国的有关规定，是加强组织纪律性的一个重要方面，而不是单纯的个人问题。”

《人民日报》(2017年6月13日，第18版)