乡村振兴，决胜全面小康的重大部署

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振兴农村，赢得全面小康社会的重大部署

——农业部长韩长福访谈

数据来源:国家统计制图局:蔡华为

“三农”状况正在好转，大局活跃。农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了农村振兴战略，并以前所未有的方式庄严载入党章。这是全面建设小康社会的重大战略部署，为农业和农村改革发展指明了方向。

为什么要实施农村振兴战略？如何理解农村振兴？《人民日报》记者独家采访了农业部部长韩长福。

最大的发展不平衡是城乡发展不平衡；最大的发展缺失是农村发展的缺失

记者:当前农业和农村发展的突出矛盾是什么？为什么第十九次全国代表大会的报告要强调“优先发展农业和农村”？

韩长福:坚持农业和农村优先发展，实施农村振兴战略，是党中央围绕“两个百年”目标定位和农业和农村短腿短腿问题定位做出的战略部署。坚持农业和农村优先发展是我们党的战略决策，是中国基本国情的必然选择，是以人为本的具体体现。

基本国情要求农业和农村优先发展。目前，我国社会最大的发展不平衡是城乡发展不平衡；最大的发展缺失是农村发展的缺失。随着工业化和城市化的深入，中国人均国内生产总值将很快超过1万美元，城市人口比例将很快超过60%，农业在国内生产总值中的比重将进一步下降。但是，农业的基本地位不会改变，大量农民生活在农村的国情也不会改变。

此外，农业发展质量和效率竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力薄弱，城乡差距仍然较大。要采取非常规的振兴措施，在城乡一体化发展的制度设计和政策创新上寻求途径和突破。

以人为本的使命要求优先发展农业和农村。在新的时代，全面建设小康社会，农村不能落后。优先发展农业和农村，进一步调整和理顺工农城乡关系。优先考虑要素配置、资源保护和公共服务安排，加快农业和农村经济发展，弥补农村公共服务、基础设施和信息流通的不足，显著缩小城乡差距。让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

积极稳定，准确提供系统设计和政策支持

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了“繁荣工业、生态宜居、文明乡村、有效治理、富裕生活”的20个字的总要求。如何理解这个一般要求？

韩长福:农村振兴不仅是经济的振兴，也是生态、社会、文化、教育、科技的振兴，是农民素质的提高。

农村工业、生态、农村风俗、治理和生活是“五个儿子”。内在要求是统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。在推进“五位一体”中，建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，加快推进农业和农村现代化。

产业繁荣是以促进产业发展为重点，引导和促进更多的资金、技术、人才等要素流向农业和农村，调动农民的积极性和创造性，形成现代农业产业体系，实现第一、二、三产业融合发展，保持农业和农村经济发展的旺盛生命力。

生态宜居性是指加强对农村资源和环境的保护，改善水、电、空气、住房和交通等基础设施，协调景观、森林、湖泊和草地的保护和建设，保护青山绿水和清新的农村风光。

农村文明是指促进农村文化、教育、医疗等事业的发展，促进风俗习惯的改变、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，进一步提高农民的综合素质和农村文明程度。

有效治理是指加强和创新农村社会治理，加强基层民主法治，促进社会诚信，惩治违法行为，使农村更加和谐、稳定、有序。

生活好意味着农民有一个稳定和可持续的收入来源，有充足的经济，舒适的食物和衣服，方便的生活和共同富裕。

推进农村振兴，要积极稳妥，在制度设计和政策支持上准确供给。要把发展农村生产力放在首位，拓宽农民就业、创业和增收渠道。我们必须坚持城乡统筹发展，体现农业和农村优先的原则。必须遵循农村发展规律，保持农村特色。

要增强农业和农村发展的动能，农村改革应该“绣花”

记者:中国的改革从农村开始，农村振兴离不开改革。如何通过农村改革推进农村振兴战略？

韩长福:深化农村土地制度改革。新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调保持土地承包关系的长期稳定和不变，并明确表示在第二轮土地承包期满后将再延长30年。时间节点与第二世纪的战略理念高度一致，不仅稳定了农民的预期，也为当时农村土地政策的进一步调整和完善留下了重要的时间窗口。这是一项重大决策，体现了中央政府保护农民土地权益的决心，是一个政策“大礼包”。

推进分权改革。明确土地所有权、承包权和经营权的分离是中国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关注，满足了土地流转的需要。要按时完成农村土地承包经营权的登记发证，探索实现“三权分立”的多种形式，使农民的承包权得到稳定，经营权得以延续。

深化农村集体产权制度改革。目标是建立所有权清晰、权力完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。要落实中央的决策安排，就要抓好农村集体资产的清产核资，摸清集体财富。稳步扩大农村集体资产入股改革试点范围，推广股份合作制的成功经验和做法。盘活农村集体资产，提高农村各种资源要素的配置和利用效率，多渠道发展壮大集体经济。

完善农业支持和保护体系。总的方向是适应市场化和国际化的形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革和完善财政补贴政策，优化存量，扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护、科技研发等。，探索建立粮食生产功能区和重要农产品(000061，诊断性股票)生产保护区的利益补偿机制。

农村改革历来是具体的，这离不开党的领导和亿万农民的衷心支持和积极开拓。40年来农村改革的一个重要历史经验是农民创造和形成的适应社会主义市场经济体制、符合农村生产特点的农村基本经营制度。这是一个以家庭承包经营为基础，统分结合的双层管理体系。农村基本管理制度是党的农村政策的基石，是农村改革的明星，必须坚定不移地坚持。

农村政策好不好取决于村民们是哭还是笑；如果你笑，这意味着政策是好的；如果有人哭，我们应该注意研究和调整。要实现农村振兴战略，巩固农村振兴的基础，必须大力推进农村改革。以维护农村和谐稳定、满足农民改善生活需求为根本目标，加强农村基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。(记者高)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖