集体产权分类改革农民有盼头

本篇文章1482字，读完约4分钟

如何维护和发展不同类别、不同类型的集体资产，需要找到一条新形势下可行的发展道路。也就是说，通过农村集体产权改革，明晰集体资产的所有权，对农村集体经济的发展具有重要意义。目前，许多农村集体资产的产权处于模糊状态。集体资产看似“人人所有”，但实际上它们“并非人人共享”。因此，当前，在顶层设计明确的条件下，根据不同类型集体资产的不同要求，推进分类，走中国特色的农村集体经济之路

目前，一项涉及全体农民利益的试点改革正在全面加快。最近，在成都召开的全国农村集体产权制度改革试点部署和推进会议提出，在现有29个试点县市的基础上，今年再增加100个试点县市，进一步明确和细化产权改革要求。这意味着，根据《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，农村集体产权改革已开始步入快车道，确保从2017年起五年内取得全面成效。

如何发展农村集体经济是中国一直在探索的农村发展道路。改革开放后，针对生产责任不分工、大锅饭等弊端，我国明确了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地释放了农民的生产积极性，发挥了农村集体经济制度的优势。

然而，以家庭承包经营为基本内容的农村集体经济，主要是以土地为基础的集体资源资产，即承包土地，以及随之而来的草原和林地承包经营。其他资产，如山、滩、四荒地等资源性资产，场馆、工厂、门面、家电、泵站、集体投资企业等经营性资产，以及学校、诊所、文化场所等公益性资产，如何维护和发展这三类不同性质、不同类别的资产，在体制和机制上还没有有效的实现形式，有必要寻找一条新形势下可行的发展之路。

这种现实的发展路径是通过农村集体产权改革来明晰集体资产的所有权，并根据不同的要求深化资源性资产、经营性资产和非经营性资产的改革。从实践的角度看，当前的重点是确认农户经营资产的权利，使农民成为股东，通过股份合作发展集体经济，维护农民利益。目前，许多农村集体产权处于模糊状态，只有少数沿海地区率先进行了集体产权改革。不清楚也不清楚有多少集体资产，利益如何分配，谁包括在集体成员中，利益如何得到保障，以及集体成员了解和参与集体资产的权利如何体现。农民似乎拥有集体资产的“人人所有”，但实际上“人人没有份额”，这是事实上的“大锅饭”。

这个“大锅饭”带来的突出问题之一是容易滋生“村官腐败”，激化农村矛盾。近年来，各地揭露了许多“村官贪得无厌”的案件，特别是在一些“城中村”、“城郊村”和集体经济比较发达的地区。由于产权模糊，农民无力，村官缺乏监督，难以监督，导致集体资产成为少数人谋取利益的工具和平台，干群冲突持续。事实上，遏制“村官”腐败的根源在于通过集体产权改革使农民成为集体资产的股东，从而更好地行使股东权利和监督权。

“大锅饭”带来的另一个弊端是损害了农民的财产权益，影响了农民发展集体经济的积极性。目前，我国农民收入主要包括工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。其中，前三种收入占很大比重，但增长受到不同程度的限制；虽然财产性收入所占比重相对较小，但其增长潜力和空相对较大，是增加农民收入的重要增长点。据调查，目前，农村平均账面资产近500万元。如果产权改革得到有效的振兴，不仅可以促进农村集体经济的发展，直接增加农民收入，还可以大大增强农民对集体经济的信心。

因此，推进农村集体产权改革具有很强的现实针对性，它不仅是彻底告别“大锅饭”的有效手段，也是我国长期存在的农村集体经济的有效实现形式。当前，我们在改革实践中应该根据不同类型集体资产的不同要求，明确顶层设计，推进中国特色的农村集体经济。(阎长福)

[我想纠正错误]负责编辑:方圆珍