矿山“披绿”仍需产业规范发展

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“十年实践证明，建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理和矿业发展的重要方向和工作起点。”在5月25日至26日于北京举行的“2017中国矿业循环经济与绿色矿山论坛”上，国土资源部总规划师李永杰表示，截至目前，中国已有661家矿山企业被列为国家绿色矿山试点单位，示范带动作用明显。

出席论坛的业内人士表示，绿色矿山试点单位为我国矿业生态文明建设奠定了基础，积累了经验。然而，绿色矿山试点在我国矿山总量中所占的比例还不到1%，矿产资源效益分配制度和粗放式开采发展模式仍然是制约我国绿色矿业发展的主要问题，迫切需要国家进一步完善其制度和制度建设。

绿色成为一个风向标

5月10日，国土资源部等六部委联合发布了《关于加快绿色矿山建设的实施意见》，要求所有新建矿山都要符合绿色矿山建设的要求，矿山生产需要逐步升级换代，达到标准。同时，在矿产资源管理、矿山建设用地、财税支持、绿色金融支持等方面，制定了绿色矿山企业支持政策。许多与会者表示，这意味着绿色矿山建设已成为国家行动，绿色发展已成为未来矿业发展的风向标。

数据显示，到2020年，中国一次能源消耗将约为50亿吨标准煤、1350万吨精铜和3500万吨原铝。矿业开发和资源保障任务十分艰巨，生态破坏和环境问题仍然十分突出。数据显示，超过300万公顷的土地被采矿破坏，区域地下水系统也遭到破坏，导致地下水位下降、泉水流量减少甚至干涸，并影响到地表植被等生态系统。此外，废渣和废水污染了水和土壤环境。中国固体废渣累计量超过480亿吨，矿山废水年产量超过110亿立方米。

中央党校生态文明建设课题组教授李宏伟表示，中国进入经济发展新常态后，一方面矿产资源总需求居高不下，一些战略性矿产资源稀缺程度上升到新的高度；另一方面，空生态环境的约束越来越紧，空矿产资源开发的空间越来越小。仅仅强调采矿生产方法的绿色化，很难解决日益激烈的矿产开发和环境保护之间的冲突。

“当前，我们最重要的任务是认真落实第三轮全国矿产资源规划(2016-2020)提出的“十三五”规划中绿色开采的三大目标和四大重点任务。三大目标是基本形成绿色矿山建设新格局，形成绿色矿山转型发展新路子，建立和完善绿色矿山发展三大体系。四项重点任务是加快各级绿色矿山建设步伐，推进绿色矿山发展示范区建设，建立绿色矿山建设标准体系和有利于绿色矿山发展的长效机制。”李永杰说。

试点演示线索

自2008年我国首次提出“绿色矿山”概念以来，已形成661个国家绿色矿山试点单位，分布在29个省、市、自治区，涉及油气、煤炭、有色金属、冶金、黄金、化工、建材、非金属等行业。特别是在我国绿色矿山的试点推广和建设过程中，总结和推广了一批涵盖采矿、选矿、冶金全过程、环境治理与矿区和谐关系、复制推广的典型模式。

以山东新文、铜陵有色金属有限公司(000630)和开阳磷矿为代表，探索和完善地下充填绿色开采模式。该模式不仅可以提高资源的利用效率，还可以大大减少废矿和尾矿的自然排放；四川嘉阳矿将博物馆、矿山遗迹、尾矿库、塌陷区和复垦绿地等有机结合。，并将其建成工矿旅游景观，探索矿山文物的多用途开发模式；一些矿山企业已经将绿色矿山试点内容融入到企业的正常管理中，通过创新发展提高了自身的市场竞争力。在目前矿山价格大幅下跌的情况下，他们仍然有较大的利润水平，已经走出了绿色管理创新模式；以山东赵晋和紫金矿业(601899)为代表，吸收社会资金，共同推进绿色发展，形成了绿色金融模式。

中国矿业协会专职副会长、总工程师刘予强说:“通过这些试点建设，进一步探索了绿色矿山建设的基本方法，完善了绿色矿山建设的相关制度和考核指标，为全面开展绿色矿山建设积累了有益经验。”

李永杰表示，发展绿色矿业要发挥试点示范的带动作用，逐区建设50多个绿色矿业示范区，集中连片，然后找一些可以借鉴的重点示范，全面推广，形成真正的绿色矿业模式。

发展中的四大困难

绿色矿山建设虽然取得了一些成绩，但在我国矿山总数中所占的比例还不到1%。许多地方对绿色矿山建设的认识还比较薄弱，仁忠市建设绿色矿山任重道远。

李宏伟说，制约矿业绿色发展的困难有四个。首先，在产权制度上，采矿权与采矿权混淆，侵犯了国家所有权；没有法律定义未开采的矿山是国有财产；屡禁不止的非法采矿不仅没有受到惩罚，而且还获得了巨额利润。

其次，在收入分配中，矿产资源的原始价值没有得到充分考虑，导致收入与收入权的混淆；矿产资源补偿标准过低；税费的混乱和重叠；补偿费和资源税一般是按量征收，这导致了收富弃贫和浪费资源的现象。

第三，市场准入目标不明确，导致全国范围内的探矿权和采矿权，多层次审批和政府干预，权责不清，难以形成统一有序的矿业权市场。

此外，一些地方过于陶醉于自然资源优势，固化了产业链低端，导致产业结构单一，生态环境压力加大，核心竞争力不足，持续增长乏力。

对此，她建议推进矿产资源“三权分立”改革，完善矿产资源利益分配制度；同时，建立和完善国家矿产资源股权基金制度，优化空矿业发展布局，促进矿产资源开发的深度延伸。

中国生态文明研究会常务副会长李庆瑞表示，要把绿色矿山建设纳入规范化、法治化的轨道，发挥规划在绿色矿山建设中的主导作用；要完善绿色矿山评价标准，积极推进示范创建，加大政策支持力度，提高创建绿色矿山的积极性。