抵押补充贷款为株洲薄弱环节注入活力

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记者从株洲市统计局了解到，2016年，全市高新技术产业实现增加值623.6亿元，同比增长17.3%，比各行业增速高10.6个百分点；与三年前相比，传统产业比重下降了10.3个百分点；三年内，全市清水塘工业区将有近1.6万居民告别棚户区，住进新居；到2017年底，全市将有3.03万贫困人口完成扶贫搬迁。株洲作为我国老工业基地和罗晓山区重要的连片贫困开发区，在传统产业转型升级和脱贫致富方面成绩显著。实现这些变化的一个重要原因是国家开发银行和农业发展银行成功申请了住房抵押贷款补充贷款。截至2017年4月底，全市两家政策性银行的psl贷款余额达到61.1亿元。央行的这些低息资金有力地支持了该市薄弱的经济和社会联系的发展，促进了制造业的升级。

及时准确的传输

抓住政策机遇

Psl是一种储备政策工具，商业银行或政策性银行提供贷款资产作为抵押品，并从中央银行获得贷款。引导psl贷款支持“三农”、扶贫、水利基础设施建设等社会经济发展的薄弱环节，可以达到“补缺、调结构”的效果。在2015年推出这一政策时，中国人民银行株洲市中心支行行长宋敏锐地意识到，这一新的货币政策工具的应用将为株洲市的社会经济发展带来新的机遇。宋及时向地方政府说明了这一货币政策工具的意图，同时组织调查研究，寻找配套项目，为政府决策提供参考。

株洲作为传统的老工业基地，面临着湘江流域转型升级和重金属污染治理的双重压力，有许多“两高一盈”、“关停并转”的企业，历史上形成了许多需要改造的棚户区。2016年初，宋带领调研小组到山区连片特困开发区清水塘、茶陵、鄢陵等县的老工业区，进行了半个月的调研，掌握了株洲市企业搬迁改造、棚户区改造、搬迁扶贫、水利基础设施建设等一批可利用psl政策贷款支持的项目。在此基础上，中心支行提交了关于政策金融支持株洲市经济社会发展的调研报告，引起了市委、市政府的高度重视。紧接着，市政府召开专题会议，研究政策金融对接的具体措施，出台了《株洲市经济发展金融支持十二办法》，成立了多部门参与的工作小组，开展了项目筛选、包装、申报、发布相关配套政策等具体对接工作。2016年，株洲市各区县选择清水塘老工业区、上岳塘等10个棚户区改造项目，茶陵、鄢陵等5个扶贫贷款项目，株洲县周楠区湘江综合治理等4个水利建设项目，共计122.54亿元，上报CDB和农业发展银行。

加强项目对接

抓住发展机遇

在基层，psl主要在CDB分行和农业发展银行实施。为了做好项目与银行的联系，中国人民银行株洲分行积极开展调研、沟通和协调工作。2017年初，为推进株洲清水塘老工业区改造升级，从源头上控制湘江重金属污染，在湖南省委、省政府的大力支持下，株洲市委、市政府做出重大决策:除株洲冶金集团外，清水塘115家企业及6家相关企业在三年内全部关闭搬迁。企业搬迁涉及棚户区改造，需要安置居民的，市政府决定申请棚户区改造贷款。

截至4月底，CDB在株洲地区发放了35.9亿元的大棚改造贷款，建成大棚改造房屋12622套；中国农业发展银行已经发放了14.2亿元的贷款用于棚改，并为棚改建造了3147栋房屋。项目覆盖市区及除鄢陵县外的四个县(市)。2017年春节前，许多换了棚的家庭搬进了新家。老工业城市株洲正在逐步解决困扰其70多年的棚户区问题，这个问题受到了人们的欢迎。

株洲市鄢陵县和茶陵县属于罗晓山区重点开发区域，许多贫困户符合易地安置条件。中国人民银行株洲分行及时向市委、市政府报告了搬迁扶贫贷款政策。市政府与农业发展银行实现了及时有效的对接。2015年11月，农业发展银行向茶陵县发放了2.3亿元扶贫贷款，成为湖南省第一笔psl金融扶贫贷款。

截至2017年4月底，农业发展银行发放异地安置贷款余额5.397亿元，安置26459人；CDB有1.05亿元的扶贫搬迁贷款余额，已完成3838人的搬迁，并帮助在搬迁地区建设水、电、道路和通信等生活基础设施。鄢陵县和茶陵县也将一些贫困家庭转移到工业园区，或与安置区的龙头企业签署援助协议。贫困家庭通过支付红利或在工厂工作解决了就业问题。该市3000多名贫困农民已经脱贫，并逐步走上了致富之路。

加强评估和监控，控制项目风险

政策性贷款虽然具有“长期、低利率、批发”的特点，但要求严格使用。CDB没有在县市以下设立分支机构，这使得psl更难进行有效监督。这就要求基层人民银行及时与地方政府和政策性银行沟通，积极选择项目，准确对接；另一方面，有必要加强评估和监测，以防止各种违法行为。

2016年，中国人民银行株洲中直支行在中国人民银行长沙中直支行的指导和安排下，按照《中国人民银行住房抵押贷款补充贷款管理办法》、《棚户区改造贷款评估办法》和《异地拆迁贷款评估办法》等政策规定，对上岳塘、南岳岭棚改项目、株洲秭归城中村项目、祁县通惠棚改公司等5个项目进行了评估。同时，要求农业发展银行每月提交psl贷款的非现场监测报告。评价和监测至少取得了以下五个效果:一是促进政策性贷款专款专用，避免挪用和挤占；二是完善贷款抵押担保程序，落实资金还款来源；三是监督贷款利率优惠政策的实施；四是督促农业发展银行根据项目进展及时发放贷款，防止贷款回流或流入商业银行赚取利差；第五，货币政策工具向社会公开，促进了基层人民银行在当地经济和社会发展中的话语权。

扩大政策的作用，提高政策的有效性

株洲市清水塘老工业区通过“贷借还贷”，解决了搬迁工人的生活后顾之忧，促进了停工和顺利进行。不仅如此，还形成了商业金融与政策金融相结合的“资本洼地”，推动了株洲“中国电力谷”、“一带一开放开发先导区”、“老工业城市转型升级发展示范区”和“城乡协调发展幸福区”的建设。2017年初，为配合清水塘老工业区的搬迁改造，市政府决定建立清水塘投融资服务平台，并计划从商业银行筹集20亿元用于土地收储、工业搬迁和工业发展。中国建设银行和市政府设立了规模为30亿元的轨道交通产业发展基金，专门用于建设“中国电力谷”,支持株洲轨道交通、新能源汽车、航空空电力等高端制造业的发展。CDB与棚改贷款投放的商业银行长沙银行合作，开发了一个规模为20亿元的基金产品，用于株洲市城市基础设施建设，促进城市建设和发展。株洲县周楠区湘江防洪水利建设项目利用农业发展银行psl贷款一期贷款4.5亿元，搬迁385户，拆除面积7.91万平方米，新建防洪堤6.785公里，修建2座穿堤涵闸和4座堤防泵站。该项目的建成不仅有利于湘江的防洪和治污，也促进了株洲县周楠工业园区的建设和发展。2016年，工业园区融资超过10亿元，建成时代新材料产业园、汽车零部件产业园和服装产业园三大功能区。

psl贷款这一全新的货币政策工具在株洲的成功应用，不仅为中国人民银行投放基础货币开辟了新的渠道，也支撑了株洲薄弱环节的发展。以此为先导，商业金融积极跟进，支持株洲制造业转型升级，培育新的经济增长点，取得了“一举两得”的效果。