引导非公企业和工会组织参与“一带一路”建设

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我们的记者王晶晶

“在‘一带一路’走出去的过程中，必须充分发挥非公有制企业的民主管理和工会的作用。”民主建国会会员、外交大学国际关系学院博士王卓日前在接受《中国经济时报》采访时表示，鉴于东道国在建设“一带一路”过程中所面临的政治、经济和社会风险的挑战，拓展民间外交、树立中国工人形象是一项重要内容， 中国人利用民主管理企业和工会的法律工具参与外交事务，以此来投资和塑造国家形象。

刚刚结束的“一带一路”国际合作峰会论坛，总结了四年来取得的辉煌成就，对未来发展做了很好的规划，进一步树立了中国企业特别是非公有制企业参与“一带一路”建设的信心。然而，前往“一带一路”的中资企业面临着高度复杂和多样化的风险威胁。这影响了中国企业的对外投资，造成了大量的劳动风险。王卓说，长期以来，为了节约成本，方便管理，我们往往愿意带领大量中国工人到海外工作，这遭到了外国工会的极大抵制。西方学者认为《一带一路》有很好的初衷，但它会遇到许多实际问题。由于经济衰退，保护家政工人的工作和工作条件已成为各国工会的自然主张，工会之间的利益冲突也变得更加明显。首先，发达国家和发展中国家工会之间的矛盾依然存在。一些发达国家的工会指责发展中国家的工人用廉价劳动力抢别人的工作，导致不公平竞争。他们要求发展中国家的政府和工会建立高水平的劳工标准，同时减缓或阻止他们的资本流向发展中国家。例如，澳大利亚工会认为2015年达成的中澳自由贸易协定“出卖了澳大利亚工人的工作”，并对中澳经贸关系的发展可能给澳大利亚工人就业带来的影响表示担忧。然而，中国企业缺乏与当地工人和工会打交道的经验和技能，突发事件将产生强烈的社会影响，进而影响中国的形象。第二，跨国资本和生产开始了新一轮的转移，发展中国家的同质竞争加剧。随着新兴国家经济增长放缓，合作的不确定性增加，发展中国家之间的经贸关系面临障碍。中国在缅甸、巴基斯坦和其他国家的投资受到了当地工会和工人的质疑和抵制。第三，跨国就业促进民族主义。一些国家的工会在处理涉外劳动问题时表现出明显的排外情绪。例如，新加坡工会联合会反对外籍工人和本地工人同工同酬，认为考虑到本地生活成本和通货膨胀，与外籍工人同工同酬将损害新加坡工人的利益。

2012年初，中央纪律检查委员会、中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商联联合发布了《企业民主管理规定》(国办发[2012]12号，以下简称《规定》)，明确了企业实行民主管理的总体要求、工作制度和操作程序，是新形势下深化创新民主管理的重要政策指南。其主要内容包括职工代表大会、集体谈判、厂务公开、职工董事和监事等。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。中华全国总工会和地方各级工会组织的职责包括:积极推动各企事业单位建立和完善以职工代表大会为基础的各项民主管理制度，认真做好职工代表大会的各项工作。

随着经济的蓬勃发展，企业管理水平不断提高，民主管理的外部环境也明显改善。特别是随着我国非公有制经济的快速发展，各地在积极推进非公有制企业民主管理制度方面取得了很大进展。自2004年《中华全国总工会关于进一步加强非公有制企业职工民主管理的通知》(劳总发[2004]41号)及《条例》发布以来，截至2014年9月底，全国已建立工会的企事业单位中，独立建立厂务公开制度的有461.7万个。其中，非公有制企业387万家，建立率为92.6%。2012年2月《企业民主管理条例》系统规定，所有企业都要建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。多年来，各地积极推进地方立法，29个省(区、市)出台了38部企业民主管理地方性法规，明确规定了非公有制企业的民主管理。在一些地区，还颁布了职工代表大会实施细则(办法)，并更详细地规定了具体的操作问题。这些法律、法规和政策文件的制定，不仅保证了非公有制企业民主管理的健康发展，也为国家层面的民主管理立法提供了良好的基础。

因此，规范非公有制企业对外投资，参与“一带一路”建设，应充分发挥企业的民主管理作用。王卓认为，非公有制企业对外投资应做好可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。例如，在非公有制企业的就业安排中，通过集体协商，工资制度、技术培训、福利待遇和人员选拔可以更加科学。通过增加本地工人的比例，减少在国外工作的普通员工和移民工人的数量，增加技术工人、团队领导、车间主任等的数量。，我们可以解决殖民地的误解，提高当地的技术和经济发展能力。另外，在培训方面，学习东道国的基础知识、工会知识和社会知识可以树立中国工人的良好形象；企业的民主管理也可以在培训当地雇员和吸引外国雇员参加劳动竞赛方面发挥作用。例如，中国路桥公司(crbc)为肯尼亚提供了38，000多个工作岗位，当地雇员约占员工总数的90%，当地技术工人和管理人员约占员工总数的25%。连续四年向肯尼亚当地员工颁发“高级员工奖”。值得国有企业和非公有制企业学习。

王卓认为，在工会推动“一带一路”发展的过程中，有必要培养中国企业行会、协会和工会的能力，不断发挥它们的积极作用。1994年，中华全国总工会以部委行业规章的形式发布了《关于加强外资企业工会工作若干问题的通知》。20多年来，外资企业在中国普遍成立了工会组织，在维护职工权益方面发挥了重要作用。同样，中国企业走出去，我们的工会也应该积极协助企业走出去。

值得注意的是，随着中国工会国际影响力的不断扩大，中国已与400多个外国工会组织建立了友好合作关系。王卓认为，工会参与外交事务可以扩大非政府外交，树立中国工人、中国投资和国家的形象。我们要充分发挥中国工会在国际劳工运动舞台上的作用，不断扩大中国工会的影响力。2016年10月18日，由中华全国总工会等单位联合主办的中国工会“一带一路”文化交流暨中赞经贸合作区“劳动美女”领队友好交流营在京开幕，成为工会参与“一带一路”建设的典范。

“当中国的非公有制企业走出去的时候，我们的工会也应该帮助‘走出去’的企业，在地方工会和国内工会组织的互动中发挥积极作用，帮助企业了解地方政府对建立工会的要求，如何加入工会等。，包括提供和回应本地工会风险信息。”王卓说，在出现质量问题、工程失控和劳资矛盾时，借助“一带一路”倡议“走出去”的企业可以通过企业协会或工会等专业协会解决，从而对优质工程进行筛选和资格审查。此外，工会应参与制定关于外国投资和贸易安排的法律。与以美国为首的tpp和ttip等多边和双边贸易投资协定不同，后者往往涉及劳动条款，工会组织积极参与相关立法，我国工会组织参与对外投资和贸易安排的法制建设才刚刚起步，需要加强。同时，利用“一带一路”倡议四年来改革国际经济秩序的积极成果，推动建立公平、合理、民主、和谐的国际劳工运动新秩序，符合发展中国家工会的共同愿望，也有利于中国企业的对外投资。