提供决策咨询服务 献策统计改革发展

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编者按今年1月21日，国家统计专家咨询委员会在北京成立，国家统计局聘请了15位国内外著名的统计专家和学者作为咨询委员会成员。国家统计局局长纪宁哲出席了成立仪式，并向成员颁发了任命书。专家们如何理解中国国家统计专家咨询委员会的重要性？我们将如何充分发挥各自的专长，履行我们的职责，为中国的经济和统计发展提供智慧和建议？从今天起，这家报纸发表了一系列独家采访。

记者:你是国家统计局的老领导，也是咨询委员会的主任。请介绍成立国家统计专家咨询委员会的背景、意义和主要职责。

李德水:国家统计局成立国家统计专家咨询委员会非常重要，意义重大。当前，中国经济和世界经济发展正处于一个大起大落的历史关头。经济发展正处于新工业革命进一步发展的关键时期。因此，出现了许多新事物，包括大数据、云计算、互联网、物联网、共享经济等新技术、新产品、新思想、新经济形式等。，是无尽而耀眼的。人们的生产方式和生活方式日新月异，发生了深刻的变化。在这样的背景下，统计工作自然面临着非常复杂和严峻的挑战。如何及时准确地反映各种经济活动是一项非常紧迫和重要的任务。然而，客观地辨别和反映一些新事物往往是困难的。我们的统计工作迫切需要尽快适应这些新变化，加快统计方法和统计制度的改革，提高统计人员的素质。

在这种情况下，国家统计局成立国家统计专家咨询委员会是适应新形势的措施之一，意义重大。国家统计专家咨询委员会为国家统计局的决策咨询服务，重要意见可向国务院报告。国家统计专家咨询委员会的主要职责是就统计改革和发展战略提供咨询意见；就重要统计制度和机制的改革提出建议；就主要统计指标、统计标准和调查方法等统计制度和方法的改革提出建议；就统计的最新发展趋势和领域提出建议，特别是新行业、新格式、新商业模式和新技术在统计中的应用。国家统计专家咨询委员会秘书处设在国家统计局统计设计管理司。

记者:国家统计专家咨询委员会的专家需要具备哪些资格？对他们的表现有什么要求？作为国家统计专家咨询委员会的主任，你将如何履行你的职责？

李德水:全国统计专家咨询委员会由15位在统计及相关领域有着深厚学术造诣和丰富经验的专家组成，我是统计专家咨询委员会主任。在这些专家中，只有前国家统计局副局长林贤宇和我来自国家统计局系统，其他专家来自国内和国际的相关政府部门和高校，具有广泛的代表性和权威性。如联合国统计司司长、财政部综合司司长、国家发展和改革委员会副秘书长、中国人民银行调查统计司司长司前，清华大学、北京大学、中国人民大学、南开大学、浙江大学、厦门大学、中国社会科学院教授，统计学院院长、党委书记、研究所所长等。专家的代表性越广，为部门利益说话的“嫌疑人”就越少，客观性就越强，可信度就越高。我们应该充分发挥这一优势。从这个意义上说，咨询委员会的工作是有希望的。

咨询委员会绝不是一个“花瓶”或摆设，而是真正为统计改革和发展提供决策咨询服务，为统计改革和发展做一些实事。

根据工作规则，委员会每年至少召开一次全体会议。初步假设每位成员每年至少撰写一篇关于统计工作的学术或建议性文章，这些文章应优先在国家统计局负责的国家期刊《统计研究》和《中国统计》上发表。

根据实际情况，咨询委员会办公室也可以有针对性地提出一个或几个问题，找几个相关专家研究讨论，提出参考意见，深入讨论问题，形成文字，上报国家统计局党组。讨论的规格和形式可以是折衷的，不一定是全体会议，也没有必要限制讨论的次数和时间。两三次不算太少，四五次也不算太多。事实上，对于每个成员来说，参与讨论也是一个相互学习和提高的过程。

通过以上方法，我们可以使我们咨询工作的“供应方”更加正常。

咨询委员会专家应本着“有助于不添乱”的原则，主动加强研究，真诚提出建议和意见，提出建设性意见和建议。讨论不能流于形式，它必须有内涵，而且一年产生两三个有价值的结果是很有意义的，因为讨论中没有多少成果。

同时，“需求方”应采取积极行动。国家统计局各部门也要加强与成员的沟通，不要“老死”。除了根据当前经济运行情况定期向委员会成员发送相关材料外，我们还可以通过国家统计局和设计管理部的领导提出统计工作中的问题、想法和需求，并向我们提出问题和要求。

此外，统计局专家和咨询委员会专家应加强沟通，相互启发。“我不知道庐山的真面目，但我只住在这座山上”。长时间在同一个单位工作不可避免地会导致思维的局限。如果我们适当地改变角度和环境，从另一个角度来看问题，我们可能会看到不同的场景，有新的灵感。比如，我们现在的部门统计中的财务统计、财务统计、环保统计都是“过家家”。他们的统计年鉴与国家统计局的编制方法大不相同。如果我们总结、交流和整合这两个经验，或许会对一些问题有更全面的认识，对中央政府的决策和我们自己的统计改革有更好的借鉴作用。

总之，既然被聘为专家，你就必须真正负起责任，下定决心把它做好。尝试产生尽可能多的结果，而不仅仅是名义上的。

作为专家咨询委员会主任，我将不辜负国家统计局的重托，急领导之所急，积极组织成员调查研究继续贯彻落实，分析当前统计工作面临的机遇和挑战；加强沟通，调动全体成员的积极性，充分发挥各自领域的智慧和专长，就国家统计局重大统计改革事项提出建议，为中国统计事业的发展做出贡献。

记者:据了解，你主持了咨询委员会的第一次会议。你能介绍一下主要内容吗？咨询委员会的年度计划是如何安排的？

李德水:咨询委员会第一次会议主要研究和讨论了“三项新技术(新格式、新业务模式)”的统计和核算。委员会成员就中国“三新”发展、最新国际趋势以及更好地开展“三新”统计核算等问题进行了深入讨论，并提出了许多建设性意见。

首先，建议继续研究“三个新”的理论体系。“三新”统计与会计研究具有重要的理论和现实意义。加快统计理论、体系和方法的创新，更好地反映新的经济社会发展。“三新”统计和会计问题既复杂又困难。建议国家统计局加强系统研究，逐步解决这些问题。特别是对大数据背景下的“三新”概念进行了系统辨析和界定，以提高“三新”定义的辨析度，避免界限不清等问题。

二是研究“三新”标准体系。国民经济行业分类是“三新”统计的重要基础工作。应明确“三新”统计分类的目的和宗旨，为“三新”统计核算提供重要依据。充分考虑社会经济中的技术拉动、知识推动等技术创新因素，确保“三新”统计的针对性和可比性。国家统计局研究制定的“三新”统计分类标准在世界上处于领先地位。建议继续把重点放在真正促进社会生产力发展的产业活动上，把原有传统产业的分解和演变纳入三大产业体系，不断充实“三新”统计分类标准。继续研究地理信息系统、无人机、遥感等新兴产业的分类和定义。在现有研究的基础上，对其进行补充和完善，并应用于统计实践；将“三新”概念转化为统计语言，不断提高行业分类标准的可操作性；你可以选择一两个新的行业，做更多的案例研究，逐步揭示行业的变化。

三是研究“三新”统计方法和会计方法。“三新”增值核算面临着新旧经济活动混在同一个单位、价格和收入交叉补贴的现象。如何正确处理？如何确定“三新”产出需要进一步研究。委员们提出了很多具体建议:我们应该综合考虑固定资产投资中的服务投资和劳动质量等因素，研究如何在平行市场中进行价格和价值的收集，探索中国服务业的增加值率低于世界发达国家的原因。今后，我们应继续研究大数据、互联网等新技术在统计中的应用；加强资本和国有资产投资的流动和存量核算；完善就业总量、城乡、地区和产业结构的调查与核算；提高城乡、行业和地区的就业相关收入，如平均工资、社会保障、税收等核算；加强与经济核算相匹配的能源和环境核算。通过完善“三新”统计核算和方法，解决反映经济发展动能转化的薄弱环节。

第四，研究为宏观决策服务的指标体系和评价体系。建议国家统计局选择适当时机发布新的动能指标，补充完善反映新动能、共享经济、“双创新”和“四人”的“三新”指标，研究利用大数据等新信息技术实现网络捕捉指标纳入统计体系的可行性，积极构建“互联网+”等新兴产业统计指标体系，将新经济发展(爱基、净值和信息)纳入gdp统计。建立企业、行业和地区的大规模抽样或普查数据库，并向科研人员开放，以提高国家经济政策的支持作用。

咨询委员会有许多事情要做，该委员会刚刚成立，年度工作计划尚待讨论。但是，既然国务院领导如此关心和支持，国家统计局党组也非常重视，我们就不能辜负大家的期望。今后应加强前瞻性研究，包括统计制度改革、如何防止基层统计数据造假等方面的研究。

今年是实施“十三五”统计改革和发展纲要、加快现代统计调查体系建设的关键一年。希望各位专家充分发挥自己的专长、经验和知识，积极为制定中国统计改革和发展战略、促进统计制度和机制的完善、提高中国统计制度和方法的科学性提出建议。

李德水简历

国家统计专家咨询委员会主任、国际经济交流中心学术委员会副主任、研究员。他曾是国家计划委员会国家经济综合司司长；重庆市副市长；国务院研究室副主任、党组成员；中国国际工程咨询公司党委书记、副总经理；中国人民政治协商会议第十届全国委员会委员；中国人民政治协商会议全国委员会第十一届经济委员会副主任；联合国第三十六届统计委员会副主席。

2003年3月至2006年3月，他担任国家统计局党组书记、局长。在任期间，他加快了统计的公开性和透明度，组织了第一次全国经济普查，推动了调查小组的改革，并加强了国际交流与合作。