雄安新区开启城市发展新篇章

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要问哪里的房子是最热的，除了北京和深圳最近，高级房地产投机者会回答:“熊安新区。”但实际上，尽管熊安房市火爆，但近期没有成交记录。熊安新区建设通知一经发布，相关部门已采取措施，通过冻结相关交易遏制房地产投机。事实上，除了房地产市场之外，规划水平高、标准高的雄安新区，不仅影响到雄安各行各业，也是国家进一步实施京津冀协调发展战略的重大举措，是建设京津冀城市群和国家千年规划的关键一步。

自2017年4月1日发布《关于建设熊安新区的通知》以来，相关部门出台的政策都指向了重点。总的来说，熊安新区的建立主要基于以下战略目标。首先，着力缓解北京的非资本职能。目前，北京的人员、交通、资源和环境处于“紧平衡”状态，接近城市承载能力的“上限”。然而，北京聚集人口、资源和产业的热情并没有因为“拥挤”而减弱，这不可避免地导致边际效应的递减。设立熊安新区承担北京的非首都职能，不仅有利于优化北京空的结构，提高城市质量，而且对河北有带动作用，缩小了河北与京津的差距。二是探索人口密集地区优化发展的新模式。根据国外经验，建设新城是解决“大城市病”的有效途径，而我国也有深圳特区推动珠三角发展、浦东新区推动长三角发展的成功案例。熊安新区的建立是在充分借鉴国内外成功经验的基础上，促进京津冀区域协调发展，加快区域一体化进程的重要举措。第三，调整和优化京津冀的城市布局和空房型结构。熊安新区秉承创新发展的理念，积极探索新空的区域拓展空间。作为京津冀协同发展的战略举措之一，雄安新区与通州将形成北京“一核两翼”格局。第四，培育创新发展的新引擎。通过吸引创新要素，雄安将成为创新的新“试验场”，共享创新在京津冀协调发展中的主导作用，探索新区建设的新途径。

在国家层面，8月，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步防范企业债券领域风险、加强监管、服务实体经济的通知》，提出“加大对熊安新区、国家新区等重点领域项目建设的支持力度，鼓励符合条件的单位发行企业债券融资，推进重点项目建设”，并责成省级发展改革部门协调相关部门支持降低债券发行成本。国家发展和改革委员会有关负责人表示，目前，熊安新区的规划工作正在加紧进行，相关配套政策正在研究之中。下一步是着力缓解北京的非资本功能，努力推进河北省熊安新区的规划建设。在地方层面，北京和河北签署了《共同推进河北省熊安新区规划建设战略合作协议》，确定了合作领域和前期支持项目。京津冀三省市联合研究制定了《关于加强京津冀承接产业转移重点平台建设的意见》，明确了河北省熊安新区的承接方向是北京市的一些行政事业单位、总部企业、金融机构、高校和中央科研院所。

目前，熊安新区正处于初步筹备阶段，已基本形成了一个顶层结构，各方广泛关注的大部分问题已得到正式解答。在房地产方面，新区实行“同时出租和出售”，以抑制房地产投机，使低房价成为新区的核心竞争力之一。在土地政策方面，如果没有大规模的土地出让和土地财政，政府的财政收入将主要依靠税收和土地增值收入；对农民的土地占用采取两步补偿策略，一部分是一次性补偿，另一部分转化为“股份”，农民每年可以按一定比例分红。

在产业方面，合格的高端高新技术产业可以在新区落户，配套产业可以在周边地区或其他区域落户。这一定位使熊安地区区别于河北省和天津市的其他地区，是实现京津冀区域错位发展的重要举措。根据目前发布的消息，熊安新区的规划强调"绿色"和"高端"。换句话说，工业发展必须首先达到环境标准，然后达到技术标准。有专家估计，新区高端功能和高科技产业的布局可能比业界此前认为的更加密集和集中，向周边地区辐射和布局配套设施和服务的可能性也更大。事实上，在熊安新区成立后不久，除了熊安新区之外，白沟、高碑店等周边城市也立即实施了类似熊县、荣成、安信的房地产调控措施，政策联动的好处也部分显现出来。

为支持熊安新区建设，基础设施、交通、通讯等中央企业表示将加大对新区的投资。金融机构作为帮助实体企业的踏板，也在加速它们在熊安新区的布局。中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行和中国银行已宣布成立熊安新区分行筹备组，从总行层面着眼基础设施建设，指导熊安新区建设。股份制银行和经纪机构也表示要做好新区的金融服务工作。自新区建设通知发布以来，相关概念股频频发力，市场投资热情高涨。

可以预见，高标准建设的雄安新区将以最先进的理念进行城市设计，探索城市发展的新途径，构建协调发展的新格局。(张乐制图)