大资管破局 金融监管体制改革已拉开序幕

本篇文章2095字，读完约5分钟

从“创新”到“加快改革”到“稳步推进”，金融监管体制改革不断升温。

在春风之夜，一切都复活了。在今年的两会期间，争论已久的金融监管体制改革开了个好头。

一个由三个不同职能、不同监管重点的会议组成的小组，在半个多月的时间里，全面展开了四场新闻发布会。在众多热点回复中，“制定统一的资产管理业务标准和规范”成为三大会议的共同话题。

特别是在今年的两会期间，“在资产管理业务更为重要的领域，如定义、范围和存在的问题等方面已经初步达成一致。”央行行长周小川在新闻发布会上发表声明，为资产管理从分业监管转向协同监管设定了方向和基调。

见微知著，见终知著。资产管理监管方向的重大变化已经远远超出了资产管理本身。这意味着困扰多年的金融监管体制改革已经慢慢开始。

市场已经达成共识，金融监管体制改革迫在眉睫

"受人们的委托，代表客户理财."迄今为止，最先崩溃的资产管理业务监管仍是金融市场的“宠儿”，一度被称为金融机构混业经营和产品创新的产物。

从2012年的27万亿元到2016年的110万亿元，资产管理规模在四年内增长了两倍。不可避免地会出现多层套汇、杠杆不清、频繁套利等问题。交叉感染、风险发酵、脱离现实到虚拟现实的问题日益突出。

风险就在我们面前，监管者正在积极应对。相应地，近年来，这三个协会发布了20多份资产管理监管文件。

然而，回顾2016年，保险资金的疯狂招数、房地产市场的异常飙升、股市的大幅波动以及债券市场的调整，都表明制定一套统一、适用的资产管理业务监管体系势在必行。

全国人大代表、中国光大集团党委书记唐双宁在今年的议案中指出，要理顺影响金融安全运行的监管体制，改革现行一控一域的金融监管体制，尽快解决信息分割、职能分离、决策不一的局面，提高监管效率，防止单个风险演变为系统性风险，单个领域风险演变为全球性风险。

全国政协委员、前中国工商银行行长杨凯生也表示，许多金融产品和交易已经发展成为跨行业、跨机构甚至跨行业监管。目前，对此类事项的监管经验不足，法律法规不完备，各监管机构的综合协调不完全有效。

从近年来的政府工作报告中不难发现，中央政府越来越重视金融风险，对金融监管体制改革的态度也越来越明确。

《2015年政府工作报告》提出创新金融监管，防范和化解金融风险；2016年的目标是加快改革和完善现代金融监管体系，提高金融服务实体的经济效率，实现金融风险监管的全覆盖；今年的政府工作报告提出，要稳步推进金融监管体制改革，有序化解和处置突出风险点，整顿和规范金融秩序，构筑金融风险“防火墙”。

从“创新”到“加快改革”到“稳步推进”，金融监管体制改革不断升温。

寻找风向标将财务协调机制提升到更有效的水平

带头移动你的整个身体。在监管框架没有改变的背景下，市场对金融监管协调提出了更高的期望。尽管他们有不同的观点，但他们指向同一点——加强监督和协调。

恒丰银行研究院执行董事董希真认为，过去他坚持分业监管，现在他强调协调与合作监管；过去基本上是制度监督，但现在正在向制度监督和职能监督转变；过去注重微观行为监管，现在宏观审慎监管的作用更加突出。

“从国际监管模式来看，没有统一的最佳监管模式，发达经济体的金融监管也有不同的模式。”杨凯生认为，中国的金融监管模式可能不适合从最初的统一监管转向分业监管。相关部门也在研究如何在下一步进行调整，以适应更多，并期待新的改革方案的出现。

唐双宁建议，在党中央、国务院的直接领导下，成立“金融安全委员会”，从国家战略安全的高度把握全局，以相机决策。同时，相关部委、办公室、局在金融风险预测、分析、评估和防范方面形成了规范的信息沟通和工作合作机制，制定了金融风险应急机制，发挥了金融风险综合防范“拉网”安全平台的作用。

中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，未来金融监管部门之间的协调将更加紧密，监管政策储备将相当充足。例如，他说，对银行业金融机构有许多限制，这可能导致银行与其他金融机构进行交易，并借助渠道，达到降低监管成本甚至将资金投资于银行“禁区”的目的。

NPC财经委员会副主任吴晓灵建议改变监管的概念。她认为，监管体系的改革不是简单地将三个协会合并，或者简单地将三个协会合并为中央银行，而是要看监管的基本概念。“只要我们能够更好地建立稳定的金融风险防范框架，更好地将宏观审慎和微观审慎结合起来，更好地形成货币政策调控体系，什么样的监管体系才是合适的。”

事实上，金融监管之间的协调并不新鲜。早在2013年8月，国务院就同意建立由央行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。

正如周小川在两个协会的新闻发布会上提到，联席会议最近研究了资产管理问题，中国人民银行、银监会、证监会、保监会和国家外汇局已初步就资产管理业务的定义、范围和存在的问题等重要领域达成一致。

“金融监管协调机制将继续朝这个方向努力，如果达成协议，可能会提高到更有效的水平。”周小川说道。

金融监管的协调机制可以提升到什么样的水平，目前还不得而知。然而，毫无疑问，金融监管体制改革已经提上日程，而中国金融“巨轮”消除隐患、使其稳定和深远的意图和方向尤为明显。