从攻坚到深化：供给侧结构性改革向纵深推进

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本报记者范

从2016年的关键一年到2017年的深化一年，供给侧结构改革注入了新的内涵。

今年的《政府工作报告》指出，坚持以推进供给侧结构改革为主线，是一个充满希望、伴随痛苦的转型升级过程(爱情基础、净值、信息)，非常紧迫、艰巨、复杂。

通过改革深化“三比一、一减一补”

政府工作报告指出，要在巩固成果的基础上，针对新情况、新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院经济研究所原所长裴长虹向《中国经济时报》记者表示，深化“三比一、一减一补”作为今年政府的首要任务，能否取得更大成效是深化供给侧结构改革的重要标志。

在减产方面，今年我们将削减钢铁产能约5000万吨，煤炭产能将减少1.5亿吨以上；必须淘汰、停止或者延迟建设发电量在5000万千瓦以上的燃煤电厂。裴长虹表示，为了扎扎实实地降低产能，不可能按照行政区域平均分配的产出目标完成任务。要将“僵尸企业”的信贷资金纳入不良资产，积极暴露风险。

全国政协委员、原国家发展和改革委员会主任许对记者表示，2017年是产能削减的关键一年。要综合运用市场导向和法治手段，处理好减容与稳定供给、结构优化、转型升级的关系，科学、准确、有序、有效地减容，严格检查验收任务完成情况，加强事后监管。

在去库存化方面，今年我们将坚持分类监管，重点解决四线城市房地产存量过大的问题，更好地将去库存化与棚户区改造、保障性住房建设、住房租赁市场建设结合起来。例如，今年将完成600万套棚户区改造，并将继续开发公共租赁住房。裴长虹认为，为了落实市政府的政策，有必要通过立法手段解决空住房购买率问题，加速租赁市场的繁荣。

在去杠杆化方面，政府工作报告指出，在控制总杠杆比率的前提下，降低企业的杠杆比率应该是重中之重。今年将推进资产证券化，深化市场化、法制化债转股，强化股权融资，强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束，逐步将企业负债降低到合理水平。裴长虹表示，要严格控制地方政府融资平台的过度融资，防止股市和房地产的杠杆率。

在降低成本方面，今年将小微企业享受所得税减免优惠的范围扩大一半；简化增值税税率结构，今年将税率由四级下调至三级，进一步减轻企业税负。大幅减轻非税收负担，全面清理和规范政府资金，取消城市公用事业附加费等资金，授权地方政府自主减少部分资金；取消或暂停中央企业收取的35项行政事业性收费，并减半收取；降低涉及政府定价的企业的经营性收费，清理和取消行政审批中介服务的违法收费；继续适当降低“五险一金”的缴费比例；通过深化改革和完善政策，可以降低企业的制度交易成本。裴长虹认为，要采取更多措施，降低成本，严格管理财务预算，把预算收入的使用纳入审计监督范围。

在短板方面，政府工作报告指出，针对严重制约经济社会发展和改善民生的突出问题，要努力弥补短板，加快公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力建设。例如，报告认为，贫困地区和贫困人口是全面建设小康社会的最大缺陷。今年，扶贫工作将深入开展。今年，将减少1000多万农村贫困人口，340万人将转移到扶贫项目。

应更加重视体制机制的建设

中国人民政治协商会议全国委员会委员、财政部原财政司司长康佳对记者说，供给侧结构改革的实质是改革，改革与全面深化改革、落实新的发展理念是相互关联的。核心是制度创新，最终目标是形成新的经济增长机制。

“供给方面的结构性改革应更加注重体制机制建设，保持良好的市场环境，增强市场信心，形成经济和社会发展的良性循环。”康佳说，要完善社会主义法制，加强市场监管，辅之以企业和行业自律，维护市场经济秩序和市场信心。市场机制的效率源泉是完全完善的竞争，政府有责任确保公平、公正、公开的市场竞争环境，完善社会主义法制，完善相关法律制度。

要完善体制机制，鼓励创新，充分发挥技术创新在产业升级中的核心作用。康佳认为，首先是加强知识产权保护，保护创新者的合法收入；第二，政府应增加对技术创新的补贴，降低R&D阶段的私人成本和投资风险，加强对技术创新后私人利益的保护，使私人利益尽可能等同于社会利益。

全国政协委员、南京大学教授刘志彪在接受记者采访时表示，只有进一步深化政府改革，加大管理和减税力度，才能真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成内需拉动型经济。他认为，只有从过度干预企业转向为企业和市场提供高质量的制度供给，以制度创新为核心进行职能改革，大力调整政府管理方式，提高宏观调控能力，供给面结构性改革才能在降低税费、放松监管的同时，发挥拉动内需、增强发展信心、促进新动能崛起的作用。

这是政府本身的一场深刻革命。我们应该继续勇往直前，以壮士的勇气打破他的手腕。

《政府工作报告》进一步指出，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用，就必须深化行政管理和分权改革，整合管理，优化服务。全面实施库存管理制度，制定国务院部门权责清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择。

康佳说，权力下放并不意味着政府可以放开一切。政府不仅是宏观经济政策的制定者，也是市场规则的主要提供者和执行者。