发展绿色金融壮大循环经济

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中国“十三五”规划纲要提出建立绿色金融体系，发展绿色信贷和绿色债券，设立绿色发展基金，为中国绿色金融的发展指明了方向。陕西省商洛市作为首批国家循环经济示范城市和国家生态文明示范工程试点城市，近年来积极探索发展绿色金融，出台绿色信贷支持政策，引导金融机构创新绿色金融产品，推出与二氧化碳排放配额挂钩的理财产品。对循环产业和生态农业实行优惠贷款利率，支持节能环保和循环企业优先发展；对不符合节能环保要求的贷款实行“一票否决”，严格控制“两高”贷款，迫使企业转型。截至2016年底，商洛市金融机构绿色信贷余额6.87亿元，循环型企业累计贷款8.93亿元。

由于绿色金融在中国的发展还处于起步阶段，无论是制度框架和政策体系的设计，还是绿色金融理念的推广，都还有很多工作要做。就商洛而言，绿色金融服务体系不完善，缺乏特殊优惠政策，尤其是循环经济的高风险、高投入、长投资周期等特点，与银行信贷资金追求安全性、盈利性和流动性的供给存在突出矛盾，导致金融机构发展绿色金融、支持循环经济的积极性有限。

发展绿色金融是深化金融改革的主要方向，也是优化金融资源配置、加快金融供给方改革的重要任务。结合商洛发展实际，迫切需要完善绿色金融支持循环经济的政策体系、组织体系、信用管理和融资渠道，为循环经济发展提供强有力的金融保障。

改善绿色金融支持

循环经济政策体系

首先，制定指导意见。根据《国家循环经济促进法》,研究制定绿色金融支持循环经济发展的指导意见，明确循环型企业的总体目标、标准和支持范围，明确金融机构的责任和义务，提高金融在绿色产业结构调整、空和科技创新决策中的话语权，充分发挥绿色金融在优化资源配置、防范和控制环境风险、引导企业方面的作用。根据《信用信息产业管理条例》，加快区域社会信用体系建设，整合信用信息资源，利用环保信息、工商社会信用信息、央行两大信用信息系统等信用信息产品，缓解“借贷双难”中“信息与信用缺失”的普遍困境，大力发展绿色金融，支持节能环保和绿色生态产业(爱基、净值、信息)转型升级。三是建立评估机制。介绍了评价和奖励金融机构绿色金融发展、支持绿色经济发展的措施，并通过绿色金融业务量比例、绿色金融产品创新数量等指标进行评价。对评价结果达到一定等级的金融机构给予优惠政策，鼓励发展绿色金融。

改善绿色金融支持

循环经济组织体系

首先，扩大政策性银行的有效性。明确政策性银行在发展循环经济中的主导作用，重点支持循环经济相关基础设施建设，加大政策资金投入，加快产业结构调整步伐，全面提高循环经济的经济效益、生态效益和社会效益。第二，增加金融供给主体。我们将通过政府、银行、企业座谈会和专题推介会等多种方式，引导更多的商业综合金融机构积极参与绿色产业发展和产业整合。同时，我们将开放金融机构的进入壁垒，鼓励更多的民间借贷公司为发展绿色经济提供金融服务。第三，完善配套服务机构。规范非银行金融中介服务机构发展，积极发展贷款保险公司和风险投资公司，资助证券机构直接融资活动，帮助开展技术推广和咨询服务，为信贷机构贷款提供全面可靠的风险保障。

创新的绿色金融支持

循环经济的信用管理

首先，创新绿色金融产品。将生态建设与环境保护相结合，建立环境保护中的生态基金和金融产品及金融衍生品，以满足各市场主体多元化的金融需求，从根本上解决企业需求与金融产品之间的矛盾。二是完善绿色信贷政策。按照“差别待遇、保护和压力”的原则，提高资源节约型和环境友好型企业的信贷额度，将节能降耗、资源循环利用和污染物排放等指标纳入贷款审批体系，探索结构性差别利率政策和再贴现政策，支持绿色经济快速发展。第三，提高绿色信贷质量。按照趋利避害的原则，加大对节能降耗、清洁生产、资源综合利用等循环经济相关产业、企业和建设项目的支持力度，只接受“两高一低”贷款，调整压缩信贷，迫使企业转型升级。

拓宽绿色金融支持

循环经济的融资渠道

首先，充分利用风险投资基金。积极引进与发展循环经济相关的各类风险投资基金，充分发挥风险投资的市场前瞻性和战略优势，支持清洁生产、污染控制和资源综合利用等循环经济关键技术的开发、研究、推广和应用。第二，充分利用社会资本。大力推广ppp模式，丰富绿色金融组织体系投资者或循环经济项目合作伙伴的构成，提高其支持效率和力度；通过发展互联网金融、设立绿色产业发展专项基金、发行绿色债券和新三板上市等方式。第三，整合扶持资金。积极整合各类扶持和奖励资金，在不改变资金用途和所有权的前提下，创建行业发展担保基金或与保险机构联合开发保险产品，实现资金效益最大化。

(作者是商洛市委书记)