打消推进农业PPP投资顾虑

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不久前，国家发改委和农业部发布了《关于促进政府与社会资本在农业领域合作的指导意见》。作为这一领域的第一份官方公私伙伴关系指导文件，政策层面对农业公私伙伴关系的支持远远超过以往。笔者认为，部分社会资本和农民对推进农业ppp的担忧有望得到缓解。

2014年是ppp在中国推广的第一年，但在过去的三年中，农业ppp的发展相对于其他领域来说比较缓慢。此前，社会资本没有大规模进入农业ppp投资。首先，由于农业不如某些行业的比较收入高，社会资本不愿进入；第二，由于中国农村土地制度的限制，他们不敢进入。一些农民担心一旦引入社会资本，他们的资源和资产会被带走吗？

随着中国经济发展进入新常态，传统的工商资本已经将注意力转向了为农业和农村谋利。许多社会资本已经意识到农业是一个永远不会衰退的产业。食物是人民的第一要务，而农产品的消费正是人们所需要的。人们对绿色健康食品的需求只会日益增加。虽然投资农业很难获得巨额利润，但目前的农业回报率超过了社会平均回报率，如果你从事规模经营，你可以得到政府的各种补贴和支持。这正是社会资本喜欢的。

随着农村土地“三权分立”改革方法的引入和农村集体产权制度改革的启动，国家对农村资源资产的确认为社会资本进入农业和农村提供了保证。上述文件进一步明确了地方政府的作用，并规定了项目的资金匹配、产权归属、投资回报和风险承担。毫无疑问，这将极大地激发地方政府推进农业ppp建设的热情。

对于农民来说，没有必要担心社会资本进入农村。国家鼓励资本进入的是公共福利和基础领域。这些田地里的农民做不好，而且做好也不经济。此外，社会资本还应遵循产业政策和土地规划控制。事实上，该文件已经明确指出，已建成的主要农业基础设施将进行权利确认测试，政府投资形成的资产将归农村集体经济组织成员集体所有，而社会资本投资形成的资产将归投资者所有。由此可见，明晰的产权是政府与社会资本合作的前提，这不仅会使农民遭受损失，还会使资本对投资感兴趣。

消除担忧是引入农业ppp的第一步。之后，有必要建立一个双赢的合作机制，使其获得必要的利润。目前，地方政府主要采取注资、直接投资和投资补贴等方式帮助社会资本获得合理回报。合作期满后，根据合同，项目应移交好，并为社会资本提供市场导向的退出方式。ppp模式的实质不仅是解决农业融资需求，而且是对民间资本进入农业起到引导和示范作用。归根结底，农业ppp的本质是政府与社会资本的合作，为农民提供公共服务，共享利益、分担风险、长期合作，最终实现政府、资本和农民的双赢。(原文来源:经济日报作者:乔

(编辑:胡风)