特朗普执政首月遭遇“三大枷锁”

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核心提示:特朗普当选美国总统后，美国专家预测特朗普可能成为“白宫的囚犯”，这遭到了反对派的强烈阻挠，他的激进政策将难以实施。从特朗普上个月入主白宫后所面临的困境来看，阻碍特朗普政府的“三个枷锁”变得越来越清晰:内阁难以到位，法令难以实施，想法难以说服。

新华社记者杨

在特朗普当选美国总统后，一些美国专家预测特朗普可能会成为白宫的囚犯，这遭到了反对派的强烈阻挠，他的激进政策将难以实施。从特朗普上个月入主白宫后所面临的困境来看，阻碍特朗普政府的三个桎梏变得越来越明显:内阁难以到位，法令难以实施，这个想法难以说服公众。

内阁很难到位

一个月前，特朗普在就职演说中承诺，采取行动的时候到了。那时，他急切的心情难以言表。现在一个月过去了，他似乎仍然是一个人，内阁的组建还远未完成，政府的全面运作还很遥远。

美国内阁部长的任命需要得到参议院的批准。但到目前为止，特朗普提名的许多部长还没有在参议院获得通过。参议院多数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)评论说，这是自华盛顿总统组建第一届美国政府以来最慢的内阁组建。

回顾特朗普之前的九位美国总统，他们在上任一个月内基本完成了内阁的组建。即使内阁候选人有疑问，这也只是一个孤立的现象。特朗普提名的半数内阁候选人遭遇挫折，这是前所未有的。《华盛顿邮报》将这种情况归咎于党派斗争和政治两极化，这导致民主党参议员们竭尽全力设置程序障碍，推迟投票日期。

此外，特朗普批评传统政治家和受人尊敬的商界人士。他提名的许多内阁成员缺乏甚至完全没有行政管理经验，而且大多数被提名的内阁成员都有复杂和不寻常的商业利益背景，这增加了审议的难度，并引起人们对商业利益是否与国家利益相冲突的广泛关注。

美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)副主席达里尔·鲁威斯(Darryl Luwest)认为，特朗普组建一个完整的政府可能需要几个月的时间。

法令难以实施

特朗普经常抱怨传统政客的低效，他喜欢以商业速度宣传自己。在白宫的第一个月，他不等部长们就位，就发布了46项总统行动，包括12项具有法律效力的总统行政命令。

有人评论说，特朗普把三堆火烧得太旺，有时甚至失控。例如，1月27日，他突然发布行政命令，对来自包括伊拉克、叙利亚和伊朗在内的7个中东国家的移民采取全面严格的移民政策，而没有考虑移民问题的复杂性，也没有限制移民的可操作性，这不仅在美国许多城市引发了大规模的示威和抗议，还导致执法部门恐慌和不知所措。

该行政命令随后被联邦法院驳回，特朗普政府的上诉被上诉法院驳回。糟糕的起草、糟糕的实施，以及最终的否决，入境限制令的失败似乎证实了外界的判断，即特朗普政府缺乏行政经验，政策难以实施。

此外，尽管特朗普在美墨边境修建隔离墙的行政命令显示了特朗普政府履行竞选承诺的意愿，但它缺乏切实可行的措施和效力，而且很可能成为一纸空文本。特朗普表示，修复隔离墙的资金将来自墨西哥政府，但修建隔离墙的政策已引起墨西哥方面的强烈不满，资金来源仍不明确。

想法很难让人信服

在外交政策上，特朗普提出了优先考虑美国的主张，将美国的利益置于其盟国的利益之上，这一度引起北约盟国的关注。与此同时，随着国家安全助理迈克尔·卢夫林(Michael Luflin)因访问俄罗斯而突然辞职，特朗普此前亲俄的理念也受到了沉重打击。

面对欧洲盟友，特朗普首先抛出了北约过时和欧盟可能进一步分裂等尖锐论点，这些论点导致了美国和欧洲之间的突然紧张。随后，他改变了口风，再次强调了北约的重要性，并派出三名高级内阁官员前往欧洲，以弥合这一差距。

这种扇耳光的做法让传统的欧洲精英们有一种强烈的不适感，没有人知道他们在扇完甜蜜的约会后是否还会扇耳光。中国当代国际关系研究所副所长冯认为，未来5至10年，美欧关系大框架不会崩溃，但从长期趋势来看，美欧关系将趋于松散。

对特朗普外交战略影响最大的是弗林的辞职。弗林作为特朗普竞选的英雄，是特朗普外交政策的主要幕后制定者。就职前，他与俄罗斯驻美国大使通了电话，讨论解除对俄罗斯的制裁，并因涉嫌违反不允许非公职人员进行外交斡旋的法律而被迫辞职。

弗林的离开不仅预示着特朗普亲俄政策将难以实施的命运，也突显出情报部门和政府之间的明显矛盾。在这些政治障碍和美国传统媒体对特朗普的厌恶的共同制约下，特朗普的许多外交理念很难说服公众。

卡内基国际和平基金会副主席道格拉斯·帕尔(Douglas paal)认为，特朗普政府要提出一个完整、一致的外交政策体系，还有很长的路要走，因此衡量特朗普的外交政策还为时过早。(结束)