放宽“试错”环境 大学生或成下一个“双创”热点

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政策前瞻

本报记者李海南

最近，教育部颁布了新修订的《普通高等学校学生管理条例》(以下简称《条例》)，明确为学生创新创业提供制度支持。其中包括近年来的现行做法，如为创新和创业学生保留学生身份，以及简化休学审批程序。据了解，新版《条例》将于今年9月1日正式实施，届时自2005年9月1日起实施12年的原《条例》将正式退出历史舞台。

近年来，大学生参与创业创新并不少见。教育当局甚至一些地方大学已经在其年度工作计划和就业及创业政策中开了绿灯，以顺应鼓励创业创新的国家政策趋势。作为指导和规范高校学生管理实施的重要规则，《条例》鼓励学生创业创新，意味着学生休学显然是学生的一项重要权利，将在制度层面得到认可和支持。

《中国经济时报》采访的专家表示，鼓励学生在高校创业，无疑是为了创造一个更有利于“试错”的制度环境。在创业创新主体多元化的同时，它将点燃创业创新的热情，或者推动高校成为大众创业创新的又一热点。

新政帮助大学生将创业意愿放在首位

学生创业并不少见，从国际经验来看，也有许多成功而卓越的成就，如微软创始人比尔·盖茨和脸书创始人扎克·伯克。然而，类似的经历在中国很少见。据统计，超过80%的中国大学生有创业的意愿，但只有不到2%的人真正生活和实践过。与20%的美国学生相比，差距非常明显。

值得注意的是，鼓励和支持大学生创业正成为世界各国普遍采取的措施。至于大学生创业，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张彻尾早前在接受《中国经济时报》采访时直言不讳地表示，大学生是中国的高端人力资源人才。从中国经济发展的角度来看，我们需要创造我们自己的需求，而我们自己的需求必须从自己创业开始。如果有更多的大学生能够自主创业，不仅会促进自己的就业，还会促进周围人的就业，这对经济的长远发展也非常重要。

其中，在校学生的创业教育非常重要。学校创业教育是基础。没有良好的创业教育，就不可能培养出具有创业能力的人才。这种创业教育必须有适合中国国情的创业教育课程体系。然而，不争的事实是，目前大部分大学创业教育是由学校教师讲授的。虽然它能提供足够的创业理论教育，但其创业经验的缺乏注定了其在创业乃至创新实践中的不足。

显然，有必要让学生敢于采取实际步骤。否则，一旦当前的舆论环境与创新和创业思维不同步，学生将承担各方放弃学业的沉重责任，这将不可避免地导致沉重的负担。一旦这种担忧从制度层面被消除，大学生将成为主要的企业家，他们的创新和创业意愿将在毕业前得到体现。

根据《条例》，将完善灵活的休学和创业学制。新生可以申请保留入学资格，开展创新创业实践。入学后，他们也可以申请休学创业；对于辍学创业的学生，可以单独规定最长学习时间，并简化辍学审批程序。建立更加灵活的学习制度，规定学生可以通过多种方式学习，包括申请跨校辅修或选修课程，并明确学生参加学校认可的开放在线课程的学分积累和认可制度；它必须参与创新和创业等活动，这些活动可以转化为学分，并纳入学术成果。鼓励学校建立创新和创业档案，设立创新和创业学分。

创新思维需要保持和实施

尽管近年来中国鼓励学生创新创业的政策倾向日益明显，但与欧美国家实践经验成熟的教育体系相比，仍存在一些不足。原因是创业教育应该巧妙地贯穿整个教育体系。在接受《中国经济时报》记者采访时，青年商业中国的创业导师刘永银指出，创业教育贯穿于欧美等发达国家学生的整个教育体系，甚至包括小学阶段。由此可见，创业教育具有长期性，需要长时间的学习，使学生心中有更多有益的创业想法，最终成功创业。

“作为一个企业家，首先，在创业之前，我们必须对项目进行系统的分析，合理地组织团队，合理地筹集资金，其次要务实。我反对大学生的非理性创业。你的专业能力、营销能力、团队控制能力、管理和沟通的有效性，甚至财务管理和分析是否到位，都决定了你能否理性地参与创业行为。”刘永银说，创业必须是更高专业能力的表现。作为管理者和领导者，他们必须在整个创业行为中有自己的创新思维和更广阔的专业维度来参与市场竞争。

刘永银认为，创新创业意识与社会实践意识直接相关。在工作场所，有必要对不断发现和寻找商业机会有很强的敏感性。需要考虑如何以及是否在第一时间掌握有效信息。他强调，大学生的创业不仅仅是简单地运用他们通常的专业知识，而是需要一个更加跨学科、跨学科的复合知识结构。

作为一名创业导师，刘永银提醒说，创业实际上是一种潜在的、多维的、立体的、多元化的、负责任的行为，需要不断的改进、提高、调整和拓展。“创业不是玩，有商机，也有必要跟进控制商机的能力。如今，大学生并不缺乏想法，但缺乏有效和系统的思考。想法转瞬即逝。”

创新和创业的政策口号正在形成

创业创新是决策者近年来一直坚持的政策目标之一。稳定和促进就业、保持就业底线的目标要求已经深入融入到“坚持就业优先、以创业促就业”的政策表述中，体现在近年来屡屡掀起热潮的大众创业和创新中。在校学生是创新和创业最重要的主体之一。值得注意的是，《条例》可以从制度层面为学生参与创业创新开绿灯，这是基于近年来国家层面大力支持的大众创业和创新的政策环境。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》采访时表示，中国一直鼓励并有意支持创业创新。国家通过一系列文件阐明了鼓励和支持创业以推动就业的政策，这实际上是为了创造更好的发展环境，并为创业创新和就业提供新的机会。

“随着中国经济转型和加快向深水区调整，市场本身将发挥更大的作用，也将创造更多新的就业机会。”彭钢认为，虽然经济已进入新常态，但政府已推动空.进一步增加市场活动和开放程度与此同时，包括要素弹性在内的经济系统不断增强。此时，鼓励创业创新符合经济发展的客观需要。

彭钢认为，国家通过一切可能的手段鼓励创业，例如权力下放、财政补贴和机构改革，这意味着创造和建立一个更有利于创业创新的平台。在重视市场作用的同时，它激发了每个市场参与者的活力，并为每个人形成了一种创新和创业的模式。“如果能够释放大众创业和创新的动力和意愿，将有助于更多人致富，有助于调整收入分配，创造社会公平。”彭钢说，这也符合中国一贯坚持的发展理念，即寻求地区间的均衡发展，打破二元经济结构的初衷。

“从某种意义上说，创业创新本身就是一个反复试验的过程。政策是创造一个容忍和接受尝试和错误的环境，从而刺激创业创新的驱动力(Aiji，净值，信息)。”彭钢说，就业市场本身可以分为两个方面:供给和需求。在经济结构调整的过程中，许多新的就业机会和新的就业形式将不可避免地被创造出来，这些都有待企业家和创新者去实践。