公安部：城区常住人口300万以下城市不得设置积分落户

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2月9日，公安部召开“全国户籍制度改革专题视频培训会议”(以下简称“培训会议”)。

会议指出，除少数特大城市外，有必要全面放开对大学毕业生、技术工人、职业大学毕业生和归国人员定居的限制。进一步向农村学生升学、参军进城、进城务工5年以上的农民工、新生代农民工等重点群体倾斜，努力使他们跌倒。市区常住人口低于300万的城市，不得实行积分结算制度

“在这次会议上提出的‘城市地区常住人口低于300万的城市不实行积分结算制度’的想法不是新的提法。它源于2016年10月国务院办公厅发布的《促进1亿非居民人口落户城市规划》。这次会议再次得到强调。”国家发改委规划司副司长陈亚军对《21世纪经济报道》表示，这一政策能否实施还有待观察。

据公安部统计，到目前为止，全国各省市已经研究制定了户籍制度改革的实施意见，25个省、自治区、直辖市已经出台了居住证实施办法。2016年，中国户籍人口城镇化率达到41.2%。居民身份证“三制”实施以来，各地共办理居民身份证500多万张，2016年，143.5万无常住户口人员办理了常住户口登记。

国务院发展研究中心社会发展司副司长王烈军对《21世纪经济报道》记者说，任忠要改革户籍制度还有很长的路要走。除了通常意义上的户籍和居住证改革之外，户籍制度中的集体户籍和北京等大城市的工作证也引起了更多人的关注和讨论。

户籍制度改革已进入关键时期

在培训会上，公安部副部长、党委副书记黄明指出，当前，户籍制度改革正处于政策实施的关键时期。

黄明要求户籍制度改革始终坚持自愿、分类、有序的原则，准确把握城市化发展的客观规律。要协调改革的力度和速度，注重改革的质量和实效，经得起历史的检验。

户籍改革是中国实施新型城镇化规划中“人、地、钱”三大关键问题中最重要的一个问题。

2014年3月，中共中央和国务院联合发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出了差别化的解决政策。

具体而言，应全面放开对城镇和小城镇的限制，有序放开对城市人口在50万至100万之间的城镇的限制，合理放开对城市人口在100万至300万之间的城镇的限制，合理确定城市人口在300万至500万之间的城镇的条件，严格控制城市人口在500万以上的特大城市的人口规模。大中城市可以设定参加城镇社会保险的条件，但最长期限不得超过5年。特大城市可以采用一体化系统建立阶梯式的结算渠道，以调节结算的规模和节奏。

其中，整体结算的准备工作备受关注。2006年2月，《国务院关于深化新型城镇化建设的若干意见》(以下简称《意见》)在积分结算政策中提出:“除特大城市和特大城市外，其他城市不得以要求购房、缴纳投资税、积分制等方式限制结算。”。换句话说，这意味着大城市不能采用积分结算系统。

然而，这一规定被去年国务院办公厅发布的《促进1亿非居民人口城市定居计划》(以下简称《计划》)所忽视。

根据该计划，大中城市不得通过购买房屋或缴纳投资税来限制定居。城市常住人口在300万以下的城市，不得采用积分结算方式。

根据中国城市规模分类标准，常住人口100万以上不满500万的城市为大城市，其中常住人口300万以上不满500万的城市为一类大城市，常住人口100万以上不满300万的城市为二类大城市。

这表明《规划》已经开始突破《意见》的规定，允许常住人口在300万以上、市区在500万以下的一类大城市采用积分制限制其定居。

公安部在这次培训会上强调:“要严格按照中央的政策建立和完善积分结算制度，科学合理地设置分数，让普通职工更多地受益。”城市常住人口低于300万的城市不得实行积分结算制度。政策已明确直接结算的集团不应包含在积分结算政策中。”

可能存在违反当地法规的风险

据《21世纪经济报道》，一些地方的规定可能与“城市人口在300万以下的城市不允许实行积分结算制度”相冲突。

如根据河北省政府2016年2月15日颁布的《河北省居住证实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，拟将三河市、漳州市及所辖建制镇首府大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、 怀来县政府设立的建制镇和其他建制镇可根据实际情况全面合法稳定职业和合法稳定户口。城镇综合承受压力，可结合本地实际，建立居住证分落户制度。

根据《办法》，北京周边许多县市，如三河，可以选择建立积分结算制度。然而，这些县市的常住人口低于300万。例如，2015年，人口众多的三河市的常住人口只有104万，远远没有达到可以建立积分结算系统的人口门槛。

目前，关于廊坊市“北方三县”(三河、大厂、香河)并入北京市通州区的传闻很多。然而，《21世纪经济报道》发现，即使将北京通州区和廊坊市“北方三县”的常住人口加在一起，仍不足300万。

对此，王烈军表示，从这个角度来看，这一规定在河北省不符合《纲要》和公安部培训会议的要求，存在违规风险。“如果你要强调的是，北京周边的河北县市是特殊的，你需要得到国家有关部门的特别授权才能实施积分结算。”

培训会议还透露，公安部将建立和加强改革监督，并定期评估改革进展。今年下半年，公安部和各省、自治区、直辖市公安局继续组织全国户籍制度改革专项检查，对各地政策清理和落实工作进行专项检查。

黄明介绍说，公安机关将继续加强与发展改革、财政、教育、人力资源和社会保障等部门的整体联系，统筹推进各方面配套改革，在重大政策上相互协商，共同解决重大问题。