财政部回应赤字超标6000多亿：没有增加地方债务

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1月23日，财政部公布了2016年财政收支情况，引发媒体对财政赤字的热烈讨论。有媒体称，财政赤字超过预算6000多亿元，超过一个地方的年度财政收入。

根据财政部的数据，国家一般公共预算收入为159，552亿元，国家一般公共预算支出为187，841亿元，差额为28，289亿元，比此前设定的2.18万亿元的预算赤字目标高出约6，000亿元。

1月24日，财政部相关负责人就此事对媒体作出回应，称财政赤字不是一般公共预算收入与一般公共预算支出简单相减的结果，而是预算稳定基金的使用、政府基金预算和国有资本经营预算资金的转移以及结转盈余资金的使用。

最近，有媒体报道称，从2016年的财政支出来看，过度的财政赤字大多是通过政府借贷实现的，这不可避免地导致政府背负巨额债务。

然而，财政部负责人明确表示，地方债务没有增加，赤字相当于预算。国家行政学院经济学教授冯也在接受《商业日报》采访时表示，财政赤字不是由地方债务造成的。

财政赤字不是收入和支出之间的简单减法

财政部有关负责人表示，财政赤字不是一般公共预算收入和一般公共预算支出简单相减的结果，而是使用预算稳定基金、从政府基金预算和国有资本经营预算中划拨资金、使用结转盈余资金(这些资金实际上来自以前的财政收入，一般公共预算收入不能再列)。

他给出了财政赤字的具体计算方法。中国财政赤字的计算公式为:财政赤字=(国家一般公共预算收入+转入预算稳定基金和其他预算资金+结转使用的盈余资金)-(国家一般公共预算支出+补充预算稳定基金+结转下年度支出的资金)。

据记者了解，预算稳定基金是专门用于弥补短期内预算执行收入与支出之间的缺口，以保持中央预算的稳定。

冯在接受《全国商报》采访时表示，预算稳定基金和结转盈余资金的使用情况可能每年都有所不同。

财政部有关负责人进一步举例说明，以2015年为例，国家一般公共预算收入为152，269亿元，国家一般公共预算支出为175，878亿元。如果我们简单地减去两者，差额将为23609亿元，这比全国人民代表大会当年批准的16200亿元的财政赤字目标多出7409亿元。

事实上，根据财政部给出的公式，2015年，全国一般公共预算收入，加上转移预算稳定基金1000亿元，使用结转余额和转移资金7236亿元，总收入为160505亿元；国家一般公共预算支出和827亿元补充预算稳定基金合计176705亿元。总收入减去总支出，国家财政赤字为16200亿元。

据财政部有关负责人介绍，同样，2016年全国一般公共预算收入为159，552亿元，全国一般公共预算支出为187，841亿元，与2016年全国人大批准的21，800亿元的财政赤字目标(即当年国家财政转移的预算稳定基金和其他预算资金)相比，相差28，289亿元，多出6，489亿元其中，地方各级财政部门按照国务院关于盘活现有资金的要求和预算管理制度的规定，在不增加地方政府债务的情况下，增加了结转盈余资金的使用，赤字相当于预算。

去年收支的详细数据仍在汇总中

李克强总理在《2016年政府工作报告》中指出，2016年中国应加大积极财政政策力度，计划安排财政赤字2.18万亿元，比上年增加5600亿元，赤字比例提高3%。

财政部有关负责人表示，2016年财政收支的详细数据仍在进一步汇总和审核中，将按程序提请全国人大审议通过。

然而，他明确表示，计算出的6489亿元的超额并没有增加地方政府债务，赤字相当于预算。

事实上，自去年以来，加强地方债务风险管理的政策和措施不断出台。其中，《地方政府债务风险应急处置预案》对可能出现的地方政府债务风险应急处置进行了统筹安排和系统安排。建立了四级应急机制，在必要时启动地方政府的金融重组。

对《全国商报》记者进行梳理后发现，2016年财政部有多项盘活现有财政资金的措施，如完善地方财政资金考核通报机制，实行月度考核和不定期通报；建立地方财政国库约谈机制，对考核中的最后六个地区进行不定期约谈，并限期完成整改；加强转移支付资金调度与地方国库规模的联动机制，根据国库考核结果适当调整转移支付资金的拨付进度和频率。

事实上，早在2015年，财政部预算司负责人就表示，财政存量资金的统筹使用可以使更多的资金流通，一方面减少资金沉淀，提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生的重点领域和关键环节。

中国财政科学研究院院长刘尚希也认为，重振现有基金将为金融市场带来充足的流动性。

2017年，振兴现有基金仍将是金融领域的重点之一。就在本月，财政部还下发通知，要求加快盘活金融存量资金，整合同领域金融资金，促进金融资金统筹使用，提高基层金融部门落实基本民生政策的金融水平。