时隔20年中央再发耕地保护意见 6000亿撬动高标准农田

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坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地

1月23日，经新华社授权的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》(以下简称《意见》)再次划定了耕地保护红线。

早在1997年，党中央、国务院就出台了加强土地管理和耕地保护的文件。随着工业化和城市化的不断推进，耕地保护面临新情况、新问题。这是时隔20年后，中央政府再次发布的关于耕地保护的意见。

《全国商报》记者注意到，对于直辖市和部分耕地严重不足的省份，《意见》提出可以向国务院申请全国统筹。

业内专家认为，这意味着在“调整地价、控制房价”的要求下，一些省份可以实现跨省耕地占补平衡，从而保证这些省份的土地供应。

6000亿元刺激了高标准农田的建设

耕地是中国最宝贵的资源，它关系到十亿多人的吃饭问题。

《意见》共20篇，分为6个部分。国土资源部部长蒋大明在1月24日的新闻发布会上表示，《意见》一方面从目标定位上着眼于实现耕地数量、质量和生态三位一体保护，另一方面从问题定位上，坚持协调合作与差别管理相统一，进一步完善耕地占补平衡政策。

《意见》提出了“两不可”，即不可突破已确立的耕地红线，不可随便占用指定城市周围的永久性基本农田。

具体目标包括:到2020年，中国耕地面积不低于18.65亿亩，基本农田永久保护面积不低于15.46亿亩，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶建平在接受《商业日报》采访时表示:“集约节约用地应该成为城市建设规划的一项重要指标。在投资和产业布局方面，社会和经济发展规划应以耕地保护和土地保护为指导，以防止重复建设。”

关于大规模建设高标准农田，《意见》提出建立政府主导、社会参与的工作机制，引导社会资本用财政资金参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。

在上述新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩军表示，“十三五”期间，中央和地方政府共投资约6000亿元，如果能够动员社会资本参与高标准农田建设，再建设4亿亩的任务就可以实现。

《意见》要求，非农业建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地的义务，不能自行补充同等数量和质量的耕地的，应当按照规定足额缴纳耕地开垦费。经依法批准占用永久基本农田的，缴纳标准为当地耕地开垦费最高标准的两倍。

跨省的职业平衡和补偿不是管理的放松

随着工业化和城市化进程的加快，建设用地需求也迅速增加。国土资源部近日发布的《2016年第四季度中国主要城市地价监测报告》(以下简称《报告》)显示，全国主要监测城市综合、商业和居住用地价格增长率分别为1.43%、0.96%和2.18%。比上季度分别增长0.03、0.09和0.07个百分点；工业用地价格环比增长0.64%，比上季度略有下降0.05个百分点。

尤其是2016年，一线城市和一些热点二线城市受到房价的推动，土地价格也大幅上涨。据《报告》称，2016年第四季度，北京、上海和广州的住宅用地价格增幅仍超过3%，增速很快。从同比来看，2016年一线城市综合用地、商业用地、住宅用地和工业用地价格的平均增长率分别为13.05%、7.41%、19.60%和8.52%。

在土地价格不断上涨的情况下，增加建设用地供应已经成为稳定土地价格和控制房价的主要措施。然而，一些城市受到资源环境承载力不足、耕地后备资源有限、土地供应不足等问题的制约。

国土资源部副部长曹表示，《意见》按照“控制占用、调整方法、核算大账、区别对待”的思路，提出了完善和规范占用与补偿平衡管理的新政策措施。其中，“差异化”要充分考虑地区差异和项目差异，实事求是地解决占用和补偿平衡的困难，构建“以县平衡为主体，以省调整为补充，以国家总体规划为补充”的格局

具体而言，《意见》提出，耕地后备资源严重短缺的直辖市，如果新增耕地不足以补充耕地数量，可以向国务院申请国家统筹；资源环境约束严重、耕地严重短缺的省份，因实施国家重大建设项目造成耕地缺口的，可以向国务院申请国家统筹。经国务院批准，各省按照规定的标准向中央政府缴纳跨省补充耕地资金。

方正证券(601901，BUY)首席经济学家任泽平认为，自2004年停止耕地占补平衡以来，中央政府已经重新启动了省际耕地占补平衡，这意味着东部沿海耕地后备资源严重短缺、耕地补充能力严重不足的省份可以从其他省份“购买”耕地占补平衡指标，这有利于提高补充耕地质量，推动农业供给侧的结构性改革。有利于实现全国土地资源(爱情基地、净值、信息)的优化配置，有利于释放改革红利，有利于促进经济增长，有利于增加一线城市和部分重点二线城市的住宅用地供应，有利于促进房地产长效机制的建立。

叶剑平告诉《商业日报》记者，“协调好耕地保护和经济发展的关系。在补充耕地的过程中，不仅要注意耕地数量的补充，还要注意耕地质量的要求。必须保证补充耕地的数量不减少，质量不降低。”

此外，如果取消跨省的占用和补偿平衡，会否带来管理上的宽松？

对此，曹说:“探索全国统筹资源型省份耕地，是解决资源型省份发展需要，落实补充耕地实际困难的一个切实可行的办法。不是放松耕地占补平衡制度，也不是放松管理要求。”