跨省耕地占补平衡“解禁” 城市供地空间放大

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耕地像大熊猫一样受到保护，只有在绝对必要的情况下，才能跨省占用和补充。面对“解禁”耕地占补平衡问题，国土资源部副部长曹在24日的新闻发布会上作出了明确回应。

曹明确表示，耕地严重不足的直辖市和省可以向国务院申请全国统筹。经国务院批准并缴纳相应资金后，耕地补充任务将在耕地后备资源丰富的省份实施。总之，中国将探索跨省耕地占补制度，补充耕地指标将由国家统筹分类实施。这也在《关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》(以下简称《意见》)中提出。

所谓“耕地占补平衡”，是指国家实行《土地管理法》规定的耕地占补制度，按照非农建设“占多少、补多少”的原则，以同等数量和质量补充耕地。面对中国“人多地少”的国情，可以说“耕地占补平衡政策”是对工业化和城市化占用耕地的一种补救措施。

“据我们统计，1999年至2005年，全国建设占用耕地5928万亩，同时补充耕地6929万亩，有效弥补了各类建设占用耕地造成的损失。同时，占补平衡政策对节约集约用地产生了反作用。全国建设占用耕地面积从1985 -1996年的750万亩左右下降到1999 -2015年的350万亩左右。相反的效果非常显著。因此，当前和今后继续坚持占用与补偿相平衡的政策，不仅可以及时补救建设占用耕地对粮食生产能力的影响，还可以增强耕地保护意识曹说。

然而，近年来，随着东部沿海地区耕地后备资源的减少，占用与补偿平衡的压力开始加大。

曹透露，根据国土资源部的评估，“十三五”期间，全国可以实现占补平衡，大部分省份可以实现省内占补平衡。“但是一些后备资源严重短缺的省份却完全在省里。在该地区实现占领和赔偿之间的平衡确实很困难。”

为此,《意见》取消了跨省占用耕地和补偿平衡的禁令，这无疑为空许多地方的城市发展提供了用地空间。当然，解禁必须严格控制。

曹表示，国土资源部将按照《意见》确定的原则和要求，严格限制总体规划范围，控制总体规划规模，发挥利益杠杆调节作用，进行严格监督和规范管理。“下一步，我们将与有关部门共同制定具体的管理措施，以确保这一措施的实施，并实现改革的预期目标。”

需要指出的是，《意见》明确提出，要保护耕地，不仅要保持“红线”，还要提高质量。

根据《意见》，将严格控制占用耕地，特别是优质耕地，加强对永久基本农田的专项保护，严禁随意调整县乡规划，规避永久基本农田占用审批。到2020年，中国耕地面积不低于18.65亿亩，基本农田永久保护面积不低于15.46亿亩，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩军在新闻发布会上透露，“十二五”期间，中国建设高标准农田4.03亿亩，投资5900多亿元。整治后，耕地质量和生产力明显提高。