一体化督察我国海洋资源环境——国家海洋局副局长房建孟谈《海洋督察方案》

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核心提示:执行国家海洋资源和环境相关决策安排。近期，我们将重点监督检查地方政府落实海洋主体功能区规划、海洋生态保护红线、填海总量和自然岸线保持率控制等目标要求的情况。

新华社记者刘石平

国务院最近批准了由国家海洋局发布并实施的《海洋监察计划》。海事检查员的主要内容是什么？将实施何种监督？检查员将如何被提升？它与土地检查员和环境保护检查员是什么关系？22日，国家海洋局副局长方就上述问题回答了记者提问。

3名主要检查员，3种检查员

问:近年来，海洋生态文明建设引起了广泛关注。这次海事督察实施的主要内容是什么？将实施何种监督？

答:规划中明确，国务院授权国家海洋局代表国务院对沿海省、自治区、直辖市人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，并可下达到设区的市人民政府。

海事检查员包括三个方面:

执行国家海洋资源和环境相关决策安排。近期，我们将重点监督检查地方政府落实海洋主体功能区规划、海洋生态保护红线、填海总量和自然岸线保持率控制等目标要求的情况。

执行关于海洋资源和环境的国家法律和条例。

突出问题及其治理，包括海洋环境持续恶化、环境破坏和严重生态退化等区域性突出问题、群众反映强烈、社会影响恶劣的填海造地和岸线破坏、突发性环境灾害和重大海洋灾害的治理。

海事检查员将使用常规检查员、特别检查员和审计检查员进行监督和检查。

海洋资源与环境综合监管

问:为什么要对海洋资源和环境进行综合监管？

答:海洋资源和环境的综合监管是由海洋的特殊自然属性决定的。

首先，空的海洋资源与环境高度重合，空的海洋资源属性与生态环境属性密切相关，不可分割。这样，资源开发与环境保护的时序安排和协调合作问题就产生了，海洋资源与环境的管理也就更加多样化和复杂化。

其次，海洋在自然地理中处于最低位置，流域、海岸带和海洋的发展压力在海洋中交织叠加，近岸陆地和海域的污染高度叠加，承受的污染压力远远超过陆地生态系统。

第三，海洋的流动性和完整性使得海洋污染等环境问题很容易演变成区域问题。

由于海洋特殊的自然属性，沿海地方政府必须坚持基于海洋生态系统的综合管理理念，开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，协调合作发展海洋经济产业布局，切实履行法定主要职责。因此，海洋的特殊自然属性也决定了国家海洋监察员需要对海洋开发和环境保护进行综合监管。

陆地和海洋是协调一致的

问:海洋监察员、陆地监察员和环境保护监察员之间是什么关系？

答:海洋监管的重点是海洋资源和环境，由国家海洋局实施。土地督察主要检查土地使用和管理情况，国土资源部负责具体实施。海洋检查员和陆地检查员在空相互联系，他们有自己的重点，这反映了陆地和海洋的全面规划和协调发展。

环保检查员主要检查省委、省政府贯彻落实国家重大环保决策和部署，解决突出环境问题，落实环保主体责任。环境保护部牵头组织协调具体工作。

海洋环境保护是国家环境保护的组成部分。同时，海洋生态环境容易受到陆源污染的影响。海洋检查员和环境保护检查员在海洋环境领域有一定的联系。国家海洋局和环境保护部在这方面是有联系的，下一步将建立相关的工作机制，以便及时向环境保护部报告海洋检查员发现的涉及海洋环境的重大情况，为环境保护检查员提供参考。

从三个方面提升海事督察

问:国家海洋局将如何推进海洋监管？

答:国家海洋局将从三个方面推进海洋监管:

建立国家海洋监察工作机制。国家海洋局北海分局、东海分局和南海分局作为国家海洋局的派出机构，负责设立海域督察员，开展具体的监管工作。

实施规范化海事监管。国家海洋局将通过日常监管、专项监管和审计监管三种方式开展监管工作。

加强海洋检验结果的应用。检查结束后，国家海洋局将提出检查意见，反馈给被检查对象，指出发现的问题，提出整改意见和要求。被检查对象应按要求进行整改和实施。

对未在规定期限内落实整改要求的，国家海洋局将依法采取实施区域审批限制、扣减复垦计划指标等措施。对检查人员发现的违纪违法行为，需要追究党纪政纪的，将移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。国家海洋局将对检查人员发现的重要情况和重大问题及时向国务院请示报告。

人民可以举报，整改落实情况将予以公布

问:人们如何举报海洋资源和环境领域的非法活动？

答:根据计划，海监部门将积极向公众公布联系方式，接受群众提供的线索。检查员应该仔细整理他们收到的线索，并以不同的方式处理它们。相关线索涉及被检查对象在海洋资源管理和海洋生态环境保护方面的主要责任的，按照检查人员的相关程序办理；相关线索仅涉及行政相对人违法行为的，应当移送有管辖权的海事执法机构。

同时，该计划要求通过中央或地方省级主要新闻媒体向公众公布被检查对象整改落实情况。同时，海洋督察局也将加强自身建设，自觉接受媒体和群众的监督。(结束)